Установленная продолжительность отпуска для педагога-психолога в общеобразовательном учреждении по трудовому законодательству и возможные изменения

Продолжительность отпуска школьного психолога: анализ ситуации и защита прав

Анализ ситуации

Вы работаете психологом в общеобразовательной школе. Администрация намерена уменьшить продолжительность ежегодного основного удлинённого оплачиваемого отпуска для психологов и дефектологов с 56 до 42 календарных дней, ссылаясь на новые ведомственные акты. Ранее локальные акты школы устанавливали отпуск 56 дней.

Применимые правовые нормы

1. Относится ли школьный психолог к педагогическим работникам?

Да, должность психолога образовательной организации относится к педагогическим работникам. Согласно Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации", педагогический работник — это физическое лицо, которое состоит в трудовых отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

"педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 2)

Поскольку школьный психолог осуществляет воспитательную деятельность и организует образовательный процесс в части психологического сопровождения, он обладает статусом педагогического работника.

2. Как регулируется продолжительность отпуска для педагогических работников?

Продолжительность ежегодного основного удлинённого оплачиваемого отпуска для педагогических работников устанавливается на федеральном уровне.

"Педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается Правительством Российской Федерации" (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 334)

Это же право закреплено в законе об образовании:

"педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии: ... 3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 47)

Важный вывод: Конкретная продолжительность отпуска (42 или 56 дней) устанавливается не локальным актом школы и не министерскими приказами самими по себе, а Постановлением Правительства РФ, которое определяет продолжительность отпуска для разных категорий педагогических работников.

3. Может ли работодатель самостоятельно уменьшать установленную федеральными нормами продолжительность отпуска?

Нет, работодатель не может ухудшать положение работника по сравнению с установленными федеральными нормами.

"Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, ... не подлежат применению" (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 8)

Это правило дублируется в законе об образовании применительно к образовательным организациям:

"Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение ... работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 30)

Если федеральным законодательством (а именно — Постановлением Правительства РФ) для вашей должности установлена продолжительность отпуска 56 дней, то администрация школы не вправе уменьшать её до 42 дней своим локальным актом.

Если же новым Постановлением Правительства РФ продолжительность отпуска для вашей категории работников установлена в 42 дня, то прежний локальный акт школы, устанавливавший 56 дней, не соответствует федеральному законодательству и должен быть приведён в соответствие с ним. В этом случае уменьшение продолжительности будет законным, так как локальный акт не может устанавливать нормы, противоречащие федеральному законодательству.

4. Порядок изменения локальных нормативных актов

Если администрация школы принимает новый локальный нормативный акт, уменьшающий продолжительность отпуска, она должна соблюсти установленную процедуру.

"Работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, ... перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников" (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 372)

Отсутствие учёта мнения представительного органа работников (например, профсоюза) является основанием для признания такого локального акта недействительным.

Выводы и рекомендации

1. Запросите у администрации документы. Попросите администрацию школы в письменной форме предоставить конкретные ссылки на нормативные правовые акты, на которые она ссылается:

   • Название и номер Постановления Правительства РФ, которым установлена продолжительность отпуска 42 дня для должности "психолог образовательной организации".
   • Если администрация ссылается на приказы Министерства просвещения или иные ведомственные акты, они должны не противоречить и конкретизировать Постановление Правительства РФ, а не отменять его.

2. Обратитесь в профсоюз. Если в школе есть первичная профсоюзная организация, незамедлительно информируйте её о планируемых изменениях. Профсоюз имеет право давать мотивированное мнение по проекту локального акта и обжаловать его в случае нарушений.

3. Обратитесь в комиссию по урегулированию споров. В школе должна быть создана комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Вы как педагогический работник вправе обратиться туда.

   "Педагогические работники имеют право ... обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 47)

4. Обратитесь в Государственную инспекцию труда (ГИТ). Если локальный акт принят с нарушением процедуры или его содержание ухудшает ваши права, вы или профсоюз можете подать жалобу в ГИТ. Инспекция проведёт проверку и выдаст обязательное для исполнения предписание об отмене незаконного акта.

   "Государственные инспекторы труда ... имеют право ... предъявлять работодателям ... обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства ... о восстановлении нарушенных прав работников" (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 357)

5. Обратитесь в суд. Индивидуальные трудовые споры о применении трудового законодательства рассматриваются в суде.

   "Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами" (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 382)
   Вы можете обратиться в суд с требованием о признании локального акта недействующим и восстановлении вашего права на отпуск установленной федеральным законом продолжительности.

Итог: Ключевым является вопрос о том, какая продолжительность отпуска для должности "психолог образовательной организации" установлена действующим Постановлением Правительства Российской Федерации. Администрация школы обязана соблюдать именно эту федеральную норму. Ваши дальнейшие действия должны быть направлены на выяснение этого точного срока и защиту своих прав в случае их нарушения. Рекомендуется начать с письменного запроса к работодателю и консультации с адвокатом, специализирующимся на трудовом праве.