Проблема с отоплением после отказа управляющей компании, новую не назначают, обращения в инстанции безрезультатны, ЖКХ, нарушение прав жильцов

Отсутствие управляющей компании и отопления в многоквартирном доме: права жильцов и порядок действий

Ситуация, когда управляющая компания (УК) прекратила обслуживание, а новая не назначена, создает угрозу для жизни и здоровья жильцов из-за отсутствия отопления в холодный период. Ваши права грубо нарушаются, а органы власти обязаны принять срочные меры.

Правовой анализ ситуации

1. Кто должен назначить новую управляющую компанию и в какие сроки?

При прекращении деятельности прежней УК орган местного самоуправления обязан в кратчайшие сроки обеспечить выбор новой.

"В случае, если в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации... орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 200, часть 4)

"В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме... о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано... орган местного самоуправления... обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс... в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 200, часть 5)

Таким образом, местная администрация не может бездействовать — у нее есть прямая обязанность инициировать собрание собственников, а если оно не даст результата, провести конкурс по выбору УК в течение месяца.

2. Кто должен обеспечить подачу тепла и как?

Даже при отсутствии управляющей компании подача тепловой энергии должна быть организована. В этой ситуации ресурсоснабжающая организация (теплоснабжающая компания) обязана заключить договор напрямую с собственниками.

"Ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги... собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления... со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией..." (Источник: Правила предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 17, подпункт "б")

Более того, отказ от заключения договора теплоснабжения со стороны единой теплоснабжающей организации не допускается при наличии технической возможности.

"Единая теплоснабжающая организация не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения при условии соблюдения... технических условий подключения..." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Статья 15, часть 7)

Органы местного самоуправления также несут ответственность за организацию теплоснабжения.

"организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения..." (Источник: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Статья 16, пункт 4 части 1)

3. Кто контролирует и кто должен принять меры?

На бездействие местной администрации, теплоснабжающей организации и иных лиц можно и нужно жаловаться в надзорные органы, которые имеют полномочия принудить их к исполнению обязанностей.

Государственная жилищная инспекция субъекта РФ осуществляет надзор за соблюдением жилищного законодательства, в том числе правил предоставления коммунальных услуг.

"Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение... требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах..." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 20, часть 1, пункт 4)

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов всеми органами и организациями. Она вправе проводить проверки, вносить представления об устранении нарушений и даже обращаться в суд.

"Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов... проверять исполнение законов... вносить представление об устранении нарушений закона." (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", Статья 22, части 1 и 3)

Роспотребнадзор защищает права потребителей коммунальных услуг.

"Потребитель вправе потребовать от исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) в размере, указанном в Законе Российской Федерации "О защите прав потребителей", в случаях... если температура воздуха в помещении потребителя... ниже значений, установленных законодательством Российской Федерации..." (Источник: Правила предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 157, подпункт "е")

Конкретные рекомендации и план действий

Шаг 1: Подготовка и фиксация

1. Соберите актив жильцов. Объединитесь с соседями, выберите инициативную группу (можно оформить через совет многоквартирного дома, если он избран).
2. Зафиксируйте нарушения. Ежедневно измеряйте и записывайте температуру в квартирах (желательно в присутствии свидетелей). Делайте фото- и видеофиксацию. Составьте коллективный акт о непригодных для проживания условиях.
3. Подготовьте письменное обращение с четким изложением фактов: когда УК прекратила деятельность, какие попытки обращения предпринимались, какая температура в помещениях, как это влияет на здоровье (особенно детей, пожилых, больных).

Шаг 2: Срочные и параллельные обращения (рекомендуется направлять заказными письмами с уведомлением)

1. Глава местной администрации (города, района, поселения).

   • Требование: Немедленно организовать подачу тепла в дом и в течение месяца провести открытый конкурс по выбору новой управляющей компании, как того требует закон.
   • Правовое основание: Статьи 161, 200 Жилищного кодекса РФ; статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

2. Прокуратура района/города.

   • Требование: Провести проверку по факту бездействия органов местного самоуправления и теплоснабжающей организации, повлекшего нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания. Внести представление об устранении нарушений.
   • Правовое основание: Статьи 21, 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ".

3. Государственная жилищная инспекция вашего субъекта РФ.

   • Требование: Принять меры в рамках регионального государственного жилищного надзора к устранению нарушений в предоставлении коммунальных услуг и организации управления домом.
   • Правовое основание: Статья 20 Жилищного кодекса РФ; КоАП РФ, статья 23.55.

4. Теплоснабжающая организация (прямо).

   • Требование: Заключить прямой договор теплоснабжения с собственниками (на основании решения общего собрания или через уполномоченного представителя) и начать подачу тепловой энергии.
   • Правовое основание: Пункт 17 Правил предоставления коммунальных услуг (Постановление Правительства РФ №354); статья 15 Федерального закона "О теплоснабжении".

Шаг 3: Эскалация и судебная защита

• Если в течение 10-15 дней после обращения в прокуратуру и жилинспекцию ситуация не сдвинется с мертвой точки, направьте жалобы в прокуратуру субъекта РФ и федеральный орган государственного жилищного надзора (Минстрой России).
• Обращение в суд. Вы вправе подать иск:
  • К теплоснабжающей организации и/или местной администрации о понуждении к исполнению обязанностей.
  • О взыскании компенсации морального вреда за причиненные физические и нравственные страдания.
  • О взыскании неустойки за неоказание коммунальной услуги.

  "Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом... ) прав потребителя... подлежит компенсации причинителем вреда..." (Источник: Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Статья 15)

• Обращение в Следственный комитет РФ возможно в случае, если бездействие должностных лиц привело к причинению вреда здоровью жильцов (особенно тяжелого).

Выводы

1. Бездействие местных властей и ресурсников незаконно. У них есть четкие обязанности по обеспечению управления домом и подачи тепла.
2. Требуйте действий официально и коллективно. Единое, документально оформленное обращение от имени большого числа жильцов имеет гораздо больший вес.
3. Используйте все надзорные инстанции параллельно. Прокуратура и жилищная инспекция — ваши главные союзники в принуждении к исполнению закона.
4. Готовьтесь к суду. Судебный иск — эффективный способ не только восстановить права, но и компенсировать понесенные неудобства и убытки.

Ситуация критическая, поэтому действуйте настойчиво и оперативно. В случае массовых нарушений прав жильцов, возможно, потребуется консультация адвоката для подготовки коллективного иска.