Трудовые отношения и совмещение должностей: водитель каналопромывочной машины как оператор слесарных аварийных работ

Возложение на водителя каналопромывочной машины обязанностей оператора по аварийно-восстановительным работам: правовой анализ

1. Общий порядок совмещения профессий и изменение трудовой функции

В соответствии с трудовым законодательством, поручить работнику выполнение дополнительной работы по другой профессии возможно, но при строгом соблюдении установленных процедур.

"С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату" (Источник: Трудовой кодекс РФ, статья 60.2).

"При совмещении профессий (должностей)... работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы" (Источник: Трудовой кодекс РФ, статья 151).

Ключевым условием является добровольное согласие работника, оформленное в письменной форме. Работодатель не может в одностороннем порядке изменить трудовую функцию работника, закрепленную в трудовом договоре.

"Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора..." (Источник: Трудовой кодекс РФ, статья 72).

Таким образом, формально возложить на водителя дополнительные обязанности оператора по аварийно-восстановительным работам можно, но только с его письменного согласия, с установлением доплаты и без освобождения от основной работы. Однако главный вопрос заключается в содержании новых обязанностей и связанных с ними специальных требованиях.

2. Специальные требования к профессии "слесарь аварийно-восстановительных работ"

Работы в коммунальном водопроводно-канализационном хозяйстве, особенно аварийно-восстановительные, относятся к работам с дополнительными (повышенными) требованиями безопасности труда.

2.1. Отнесение работ к категории повышенной опасности

Согласно нормативным актам, аварийно-восстановительные работы на сетях водоснабжения и канализации напрямую связаны с выполнением опасных видов деятельности.

"Производство ремонта действующей водопроводной и канализационной сети; работы, производимые на проезжей части улиц при движении транспорта; ...работы с использованием каналоочистительных машин" относятся к работам, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда (Источник: Правила по охране труда при эксплуатации коммунального водопроводно-канализационного хозяйства, Приложение 5).

"Работы, связанные со спуском работников в колодцы, камеры, резервуары... относятся к разряду опасных и должны проводиться по наряду-допуску" (Источник: Правила по охране труда при эксплуатации коммунального водопроводно-канализационного хозяйства, пункт 4.2.1).

Профессия "слесарь аварийно-восстановительных работ" прямо указана в перечне профессий с повышенными требованиями.

"Примерный перечень профессий работников, относительно которых предъявляются дополнительные (повышенные) требования по безопасности труда... слесари аварийно-восстановительных работ..." (Источник: Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, Приложение 8).

2.2. Опасные производственные факторы

При выполнении аварийно-восстановительных работ на работника воздействуют специфические опасные факторы:

• Загазованность колодцев и коллекторов ядовитыми и взрывоопасными газами.
• Риск падения в колодцы, обрушения грунта.
• Опасность наезда транспорта при работе на проезжей части.
• Биологическая опасность при контакте со сточными водами.
• Работа с оборудованием под давлением и т.д.

3. Обязательные условия для допуска к аварийно-восстановительным работам

Для правомерного возложения на водителя обязанностей слесаря аварийно-восстановительных работ работодатель обязан выполнить целый комплекс обязательных мероприятий.

3.1. Профессиональное обучение и проверка знаний

Работник должен иметь профессиональную подготовку, соответствующую характеру работ.

"Работники, эксплуатирующие водопроводно-канализационное хозяйство, должны иметь профессиональную подготовку (в том числе и по безопасности труда), соответствующую характеру выполняемых работ" (Источник: Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, пункт 3.4).

Обучение безопасным методам и приемам работ для профессий с повышенными требованиями имеет особую продолжительность и содержание.

"Продолжительность обучения работников составляет 10 или 12 часов, а для работ и профессий, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования, - 24 часа" (Источник: Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, пункт 3.20).

Проверка знаний при совмещении профессий проводится по каждой профессии отдельно.

"При совмещении профессий проверка знаний проводится по каждой профессии" (Источник: Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, пункт 3.23).

После обучения и проверки знаний работнику выдается удостоверение на право самостоятельной работы.

"По окончании производственного обучения работники должны пройти... проверку знаний в объеме программы обучения... и получить удостоверение на право самостоятельной работы" (Источник: Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, пункт 3.21).

3.2. Обязательные инструктажи

При изменении должностных обязанностей, связанных с безопасностью труда, проводится внеплановый инструктаж.

"Внеплановый инструктаж по охране труда проводится для работников организации в случаях, обусловленных... изменениями должностных (функциональных) обязанностей работников, непосредственно связанных с осуществлением производственной деятельности, влияющими на безопасность труда" (Источник: Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464, пункт 16б).

Перед выполнением работ по ликвидации последствий аварий проводится целевой инструктаж.

"Целевой инструктаж по охране труда проводится для работников в следующих случаях: ...г) перед выполнением работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций" (Источник: Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464, пункт 19г).

3.3. Стажировка на рабочем месте

Для вновь принятых на работы повышенной опасности или при совмещении профессий обязательна стажировка.

"Вновь принятые рабочие после проверки знаний, кроме того, должны пройти стажировку на рабочем месте (дублирование) продолжительностью не менее двух недель, после чего могут быть допущены к самостоятельной работе..." (Источник: Правила по охране труда при эксплуатации коммунального водопроводно-канализационного хозяйства, пункт 13.21).

3.4. Средства индивидуальной защиты (СИЗ) и специальная подготовка

Работник должен быть обеспечен полным комплектом СИЗ, характерным для аварийно-восстановительных работ, и обучен правилам их применения.

"Бригады, выполняющие работы в колодцах, камерах, должны иметь следующие защитные средства: ...предохранительные пояса... шланговые кислородно-изолирующие противогазы... газоанализаторы... защитные каски..." (Источник: Правила по охране труда при эксплуатации коммунального водопроводно-канализационного хозяйства, пункт 4.2.3).

3.5. Особое ограничение для водителей спецмашин

Нормативные акты прямо указывают на недопустимость выполнения водителями спецмашин опасных работ без специальной подготовки.

"Водителям спецмашин запрещается спуск в колодцы, в случае, если водители не прошли дополнительную проверку знаний по охране труда при выполнении данных работ, не включены в наряд-допуск и не обеспечены средствами индивидуальной защиты" (Источник: Правила по охране труда при эксплуатации коммунального водопроводно-канализационного хозяйства, пункт 4.1.9).

Это означает, что для выполнения обязанностей слесаря аварийно-восстановительных работ водитель каналопромывочной машины должен быть формально включен в состав соответствующей бригады, пройти всю необходимую подготовку и быть обеспечен СИЗ.

3.6. Проверка условий труда и медицинские осмотры

Перед допуском к новым обязанностям должна быть проведена специальная оценка условий труда на соответствующих рабочих местах. Кроме того, если новые работы связаны с вредными или опасными факторами, работник обязан пройти предварительный или внеочередной медицинский осмотр.

4. Роль должностной инструкции и локальных нормативных актов

Должностная инструкция водителя и локальные акты предприятия играют ключевую роль.

• Если в должностной инструкции водителя не предусмотрены функции слесаря аварийно-восстановительных работ, их возложение без изменения этого документа и трудового договора неправомерно.
• Работодатель обязан разработать и утвердить локальные инструкции по охране труда для конкретных видов работ (в том числе для аварийно-восстановительных) с учетом мнения профсоюза (при его наличии).
• В организации должен быть утвержден конкретный перечень работ повышенной опасности и профессий с дополнительными требованиями безопасности, исходя из местных условий.
• Любые изменения в локальные нормативные акты, ухудшающие положение работника по сравнению с законодательством, не подлежат применению.

Выводы и рекомендации

1. Совмещение формально возможно, но при соблюдении комплекса обязательных условий: письменное согласие работника, установление доплаты, изменение трудового договора/допсоглашения к нему.

2. Ключевым препятствием являются специальные требования охраны труда. Работы по аварийно-восстановительному ремонту в ВКХ однозначно отнесены к работам с дополнительными (повышенными) требованиями безопасности. Простое распоряжение начальства без выполнения этих требований незаконно и создает прямую угрозу жизни и здоровью работника.

3. Работодатель обязан, до начала выполнения новых обязанностей, организовать и оплатить:

   • Профессиональное обучение профессии "слесарь аварийно-восстановительных работ" (не менее 24 часов).
   • Проверку знаний требований охраны труда по новой профессии.
   • Стажировку на рабочем месте продолжительностью не менее 2 недель.
   • Все необходимые инструктажи (внеплановый и целевые).
   • Обеспечение полным комплектом средств индивидуальной защиты и обучение правилам их применения.
   • Медицинский осмотр (если новые условия труда того требуют).
   • Выдачу удостоверения на право выполнения работ.

4. Работник имеет право на законный отказ от выполнения порученной работы, если:

   • Он не давал письменного согласия на совмещение.
   • Работа не предусмотрена его трудовым договором.
   • Он не прошел в установленном порядке необходимую подготовку, инструктаж и не обеспечен средствами защиты.
   • Работа непосредственно угрожает его жизни и здоровью.

"В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя... в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью..." (Источник: Трудовой кодекс РФ, статья 379).

Конкретные рекомендации для водителя:

1. Не приступать к выполнению обязанностей слесаря аварийно-восстановительных работ до момента официального оформления всех изменений и прохождения полной подготовки.
2. Запросить у работодателя в письменной форме информацию о том, какие конкретно мероприятия по обучению, обеспечению СИЗ и оформлению изменений в трудовые отношения будут проведены.
3. В случае, если работодатель настаивает на выполнении работ без соблюдения норм, направить ему письменное заявление об отказе от такой работы со ссылкой на ст. 379 ТК РФ и нормы по охране труда, упомянутые выше.
4. При возникновении спора или несогласия с действиями работодателя обратиться за помощью в государственную инспекцию труда, профсоюз или к адвокату, специализирующемуся на трудовом праве.