Ответ на вопрос о непредставлении госслужащим обязательной справки о доходах на предыдущем месте службы
Анализ ситуации
Вы приняли на работу государственного гражданского служащего, который перешел из другого государственного органа. При трудоустройстве он представил справку о доходах как кандидат. Однако выяснилось, что на предыдущем месте службы он не представил обязательную годовую справку о доходах, что является нарушением антикоррупционного законодательства. Ключевой вопрос: можно ли привлечь его к ответственности (вплоть до увольнения) за нарушение, совершенное до поступления к вам на работу.
Применимые правовые нормы
1. Характер нарушения и ответственность
Непредставление государственным служащим обязательных сведений о доходах является коррупционным правонарушением:
"Непредставление гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы" (Источник: Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 20, часть 6.1)
"Невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности... увольнение его с государственной или муниципальной службы" (Источник: Федеральный закон "О противодействии коррупции", статья 8, часть 9)
2. Возможность привлечения к ответственности на новом месте службы
Да, нарушение, допущенное на предыдущем месте службы, может являться основанием для применения мер ответственности, включая увольнение, поскольку обязанность представлять сведения о доходах является персональной обязанностью государственного служащего и не прекращается при переходе в другой государственный орган.
3. Основания для увольнения
Для государственных гражданских служащих предусмотрено специальное основание увольнения - утрата доверия в связи с коррупционными нарушениями:
"Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае... непредставления гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера... представления заведомо неполных сведений... либо представления заведомо недостоверных сведений" (Источник: Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 59.2, пункт 2)
Аналогичная норма содержится в Трудовом кодексе для работников, в отношении которых установлены антикоррупционные требования:
"Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях... 7.1) непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, непредставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера... представления заведомо неполных сведений... либо представления заведомо недостоверных сведений... если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя" (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 81, пункт 7.1 части первой)
4. Сроки применения дисциплинарных взысканий
Для коррупционных правонарушений установлены специальные сроки:
"Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения... и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения" (Источник: Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 59.3, часть 3)
Это означает, что если нарушение (непредставление справки) совершено менее трех лет назад, к служащему можно применить взыскание, включая увольнение.
5. Процедурные требования
Для применения дисциплинарного взыскания, включая увольнение, необходимо соблюсти процедуру:
"До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме" (Источник: Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 58, часть 1)
"Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка" (Источник: Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 58, часть 2)
Для увольнения в связи с утратой доверия за коррупционные правонарушения также установлена специальная процедура:
"Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений" (Источник: Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 59.3, часть 1)
Выводы и рекомендации
1. Возможность увольнения
Увольнение возможно на основании утраты доверия в связи с непредставлением обязательных сведений о доходах на предыдущем месте службы, если:
- Нарушение совершено менее трех лет назад
- Соблюдены все процедурные требования
- Имеются достаточные доказательства нарушения
2. Рекомендуемый порядок действий
Шаг 1: Сбор информации
- Запросите у предыдущего государственного органа официальное подтверждение факта непредставления справки о доходах
- Получите разъяснения от самого служащего с требованием письменного объяснения
Шаг 2: Проведение проверки
- Проведите служебную проверку в соответствии со статьей 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ"
- Срок проверки - не более 60 дней (может быть продлен до 90 дней)
Шаг 3: Принятие решения
- Если факт нарушения подтвердится, и нарушение совершено менее трех лет назад, можете принять решение об увольнении
- Основание увольнения: пункт 2 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" (утрата доверия) со ссылкой на статью 59.2 того же закона
Шаг 4: Оформление увольнения
- Издайте приказ об увольнении
- Внесите запись в трудовую книжку с точной формулировкой основания увольнения
- Выполните окончательный расчет в день увольнения
3. Важные сроки
- Срок применения взыскания: не позднее 6 месяцев со дня поступления информации о нарушении
- Максимальный срок давности для коррупционных нарушений: 3 года со дня совершения
- Срок служебной проверки: до 60 дней (может быть продлен до 90 дней)
4. Риски
Если не соблюсти процедуру (не запросить объяснения, не провести проверку), увольнение может быть признано незаконным в судебном порядке. Рекомендуется проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на трудовом праве и праве государственной службы, для минимизации правовых рисков.
