Ответ на вопрос о мерах воздействия к сотруднику в связи с жалобой на распределение премий и возможным разглашением конфиденциальной информации
Анализ ситуации
Вы, как младший руководитель (гражданский служащий), столкнулись с комплексной проблемой, включающей: 1) возможное разглашение конфиденциальной информации о доходах сотрудника; 2) подачу сотрудником жалобы на распределение премий, основанной на этой информации; 3) давление со стороны вышестоящего руководства с целью принятия необоснованного решения о премировании, идущего вразрез с документально подтвержденными результатами работы.
Рассмотрим каждый аспект с точки зрения действующего законодательства.
1. Возможное нарушение правил конфиденциальности сотрудником Сидоровым
Согласно вашему описанию, Сидоров, по всей видимости, получил конфиденциальные сведения о размере премии сотрудника Козлова. В государственном учреждении такие сведения, как правило, охраняются законом.
"Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 20, часть 3)
"В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: ... 9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;" (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 17, часть 1, пункт 9)
Если будет установлено, что Сидоров (или помощник руководителя, от которого он, предположительно, получил информацию) разгласил конфиденциальные сведения о доходах другого служащего, это может быть квалифицировано как дисциплинарный проступок.
Ответственность за нарушение:
- Дисциплинарная ответственность: За совершение дисциплинарного проступка к гражданскому служащему могут быть применены взыскания, включая замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии или увольнение.
"За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; ... 5) увольнение с гражданской службы..." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 57, часть 1)
- Административная ответственность: Разглашение информации с ограниченным доступом может повлечь административный штраф.
"Разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом... лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей... - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет..." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 13.14)
Порядок привлечения к ответственности: Для применения дисциплинарного взыскания необходимо провести служебную проверку (для гражданских служащих) в установленном порядке, затребовать письменные объяснения.
"До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме... Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 58, части 1, 2)
2. Обоснованность жалобы на распределение премии и порядок премирования
Премия является стимулирующей выплатой, и ее назначение должно основываться на объективных критериях эффективности труда.
"Премирование осуществляется по решению руководителя учреждения... Премирование работников учреждения осуществляется на основе Положения о премировании, утверждаемого локальным нормативным актом по учреждению." (Источник: Приказ Росморречфлота от 26.11.2008 N 93, раздел VII, пункт 7.1)
"При премировании учитывается: успешное и добросовестное исполнение работником своих должностных обязанностей в соответствующем периоде; инициатива, творчество и применение в работе современных форм и методов организации труда..." (Источник: Приказ Росморречфлота от 26.11.2008 N 93, раздел VII, пункт 7.2)
Ваша позиция о том, что работа Сидорова требует корректировок и он регулярно отвлекается, напрямую связана с критериями "добросовестное исполнение должностных обязанностей" и "качественная подготовка". Если вы можете подтвердить это документально (докладные записки, акты о браке в работе, табели учета рабочего времени), ваше решение о размере его премии является обоснованным.
Право Сидорова подать жалобу защищено законом, однако ее необоснованность, основанная на сравнении с чужими доходами, полученными, вероятно, незаконным путем, не является безусловным основанием для удовлетворения.
"Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 352)
3. Давление со стороны вышестоящего руководства
Требование начальника отдела увеличить премию Сидорову "в ущерб остальным" без учета реальных результатов их работы является неправомерным, если оно противоречит установленным критериям премирования и документальным показателям эффективности.
Как гражданский служащий, вы обязаны исполнять только правомерные поручения.
"Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 15, часть 2)
Кроме того, такое давление может создавать конфликт интересов и подпадать под действие антикоррупционного законодательства, поскольку решение принимается не в интересах службы, а под влиянием личных отношений или необъективных факторов.
"Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства..." (Источник: Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 285)
Выводы и конкретные рекомендации
-
По факту возможного разглашения конфиденциальной информации:
- Инициируйте служебную проверку. Обратитесь с рапортом (докладной запиской) к вышестоящему руководителю или в кадровую службу с просьбой провести проверку по факту разглашения Сидоровым конфиденциальных сведений о доходах другого сотрудника. Укажите все известные вам обстоятельства.
- Затребуйте письменные объяснения. В рамках проверки у Сидорова и помощника руководителя должны быть затребованы письменные объяснения о том, как Сидорову стала известна сумма премии Козлова.
- При подтверждении факта нарушения подайте представление о применении к виновным лицам дисциплинарного взыскания (замечание, выговор).
-
По вопросу распределения премий:
- Подготовьте официальное, документально обоснованное заключение по результатам работы бригады за отчетный период. Приложите документы, подтверждающие вашу оценку эффективности Сидорова (отчеты, акты, записи о корректировках) и других сотрудников.
- Ссылайтесь на внутреннее Положение о премировании вашего учреждения. В ответ на устное давление со стороны начальника отдела предоставьте ему это заключение в письменном виде, указав, что изменение ранее принятого объективного решения в пользу одного сотрудника без оснований нарушит права других сотрудников и критерии, установленные локальным актом.
- В случае получения прямого письменного указания увеличить премию Сидорову, которое вы считаете неправомерным, действуйте в порядке, предусмотренном статьей 15 Федерального закона о гражданской службе (см. цитату выше): представьте письменное обоснование неправомерности и, в случае подтверждения указания, откажитесь от его исполнения.
-
По защите своих прав:
- Если давление продолжается и вы опасаетесь применения к вам санкций за отказ исполнить неправомерное поручение, вы вправе обратиться за защитой своих прав.
- Вы можете подать заявление в комиссию по служебным спорам вашего государственного органа или непосредственно в суд.
"Индивидуальный служебный спор - неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим... разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта..." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 69)
- В крайнем случае, можно направить обращение в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов (если таковая создана в вашем органе) с указанием на создавшуюся ситуацию, потенциально ведущую к конфликту интересов и принятию необоснованных кадрово-финансовых решений.
Важно: Все ваши действия должны быть максимально документированы. Любое общение с вышестоящим руководством по данному вопросу, особенно содержащее указания, противоречащие установленным правилам, желательно фиксировать в виде служебных записок или писем с регистрацией входящей/исходящей корреспонденции. Для детального анализа ситуации и выработки пошаговой стратегии с учетом всех внутренних документов вашего учреждения рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на трудовом и служебном праве.
