Отказ в земельном сертификате на третьего ребенка из-за учета жилья родственников

Учет права пользования жильем родственников при получении земельного сертификата многодетной семьей

Анализ ситуации

Вы являетесь многодетным родителем, зарегистрированным по месту жительства в жилом доме, принадлежащем вашим родителям. Вы не являетесь собственником какого-либо жилья. Орган местного самоуправления рассматривает факт вашей регистрации (прописки) в этом жилье как основание для возможного отказа в выдаче земельного сертификата, полагая, что это улучшает ваши жилищные условия.

Применимые нормативные положения

1. Общие принципы предоставления мер поддержки многодетным семьям

Предоставление земельных участков (сертификатов) многодетным семьям относится к мерам социальной поддержки, которые устанавливаются на региональном уровне.

"Рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации: а) установить следующие меры социальной поддержки многодетных семей: ... содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры; б) определить порядок и условия предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки." (Источник: Указ Президента РФ от 23.01.2024 N 63, пункт 6)

"содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры ... если это предусмотрено порядком и условиями предоставления мер социальной поддержки многодетных семей, утверждаемыми нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации." (Источник: Приказ Минтруда России от 02.04.2024 N 164н, пункт 2)

Вывод по этому пункту: Конкретные условия и порядок признания многодетной семьи нуждающейся в земельном участке устанавливаются законом вашего субъекта Российской Федерации. Федеральное законодательство лишь задает общее направление.

2. Правовой статус лица, зарегистрированного в жилье родителей

С точки зрения жилищного законодательства, регистрация по месту жительства в доме родителей порождает определенные жилищные права и обязанности.

"К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 31, пункт 1)

"Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 31, пункт 2)

Вывод по этому пункту: Как ребенок собственников жилого дома, вы признаетесь членом их семьи и имеете право пользования этим жилым помещением. Это право пользования является жилищным правом.

3. Учет права пользования жильем при оценке нуждаемости

Жилищный кодекс устанавливает основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Ключевым является понятие "обеспеченность общей площадью жилого помещения".

"Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются ... являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма ... или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 51, пункт 1, подпункт 2)

"При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма ... и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 51, пункт 2)

"Учетной нормой площади жилого помещения ... является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 50, пункты 4, 5)

Важный нюанс: Статья 51 ЖК РФ прямо указывает, что при расчете обеспеченности площадью учитываются жилые помещения, которыми гражданин или члены его семьи владеют на праве собственности или пользуются по договору социального найма. Вы являетесь не собственником, а членом семьи собственника, имеющим право пользования. Однако логика применения норм о нуждаемости (в т.ч. для целей иных программ, например, земельных сертификатов) часто заимствуется из ЖК РФ. Орган местного самоуправления может распространять этот подход и на право пользования жильем родственников.

Выводы и рекомендации

1. Позиция администрации может иметь основания. Если в вашем регионе условия предоставления земельного сертификата для многодетных семей привязаны к критериям нуждаемости в улучшении жилищных условий (по аналогии со ст. 51 ЖК РФ), то право пользования жилым помещением родителей, где вы зарегистрированы, может учитываться при расчете общей обеспеченности вашей семьи жилой площадью. Ключевым будет являться размер учетной нормы, установленной в вашем муниципальном образовании, и расчет площади, приходящейся на каждого члена вашей семьи (вас, ваших детей) с учетом площади дома родителей.

2. Требуются региональные нормативные акты. Для точного ответа необходимо изучить закон вашего субъекта РФ о мерах поддержки многодетных семей и/или специальную программу о предоставлении земельных участков (сертификатов), а также муниципальные правовые акты, устанавливающие учетную норму и порядок определения нуждаемости именно для этой программы.

3. Рекомендуемые действия:

   • Запросите письменный отказ. Если администрация выносит предварительное отрицательное решение, потребуйте оформить его в письменном виде с четкой ссылкой на конкретные нормы регионального и муниципального законодательства, которые послужили основанием для вывода о вашей "обеспеченности" жильем.
   • Изучите местное законодательство. Самостоятельно или с помощью адвоката найдите и проанализируйте: 1) региональный закон о поддержке многодетных семей; 2) муниципальные правила предоставления земельных сертификатов; 3) размер учетной нормы площади в вашем муниципальном образовании.
   • Подготовьтесь к обжалованию. Если после изучения документов вы считаете отказ необоснованным (например, если в региональном законе не указано, что право пользования жильем родственников является препятствием, или если расчет площади на человека все же ниже учетной нормы), вы можете обжаловать решение администрации в вышестоящий орган или в суд. В судебной практике встречаются споры по схожим вопросам, и исход будет зависеть от точной формулировки условий программы в вашем регионе.

Важно: Предоставленный контекст не содержит конкретных норм вашего субъекта Федерации, поэтому окончательную правовую оценку правомерности действий администрации можно дать только после изучения местного законодательства.