Правомерность отказа регионального оператора в установлении месячной периодичности вывоза мусора на основе норм накопления

Требования регионального оператора по вывозу ТКО для нежилого помещения, используемого ИП

Анализ ситуации

Вы являетесь собственником нежилого помещения (не в многоквартирном доме), которое фактически используется вашим супругом — индивидуальным предпринимателем для ремонта автомобилей. Договор аренды не оформлен. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) требует заключить договор и производит расчет объема вывоза по нормативам, привязанным к площади помещения, что приводит к требованию еженедельного вывоза. Вы предлагаете оплачивать услуги по фактическому объему накопления (контейнер 0,75 м³ раз в месяц). Конфликт касается законности применения нормативов и возможности установления индивидуального графика.

Применимые правовые нормы

1. Обязанность заключить договор и определение объёма ТКО

Региональный оператор обязан заключить договор с собственником отходов, образующихся в его здании.

"Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях и на земельных участках... - с лицами, владеющими зданиями... на праве собственности или ином законном основании" (Источник: Постановление Правительства РФ от 07.03.2025 N 293, пункт 8(г)).

"Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления" (Источник: Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статья 24.7, пункт 4).

Для определения объема (массы) ТКО в целях расчетов законодательство предусматривает несколько способов.

"Определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статья 24.10, пункт 1).

"Орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе определить способ расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам... и (или) утвердить порядок выбора способа расчета... Указанные способ и порядок могут предусматривать расчет... путем определения объема и (или) массы твердых коммунальных отходов исходя из нормативов накопления... или путем определения фактического объема и (или) массы накопленных твердых коммунальных отходов" (Источник: Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статья 24.10, пункт 1.1).

Таким образом, возможность учета по факту (по контейнерам) существует, но её применение зависит от решения, принятого в вашем регионе.

2. Применение нормативов накопления ТКО

В случае, если способ расчета не определен регионом или выбрано применение нормативов, объем рассчитывается исходя из установленных нормативов.

"В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов..." (Источник: Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статья 24.10, пункт 2).

Порядок определения нормативов установлен Постановлением Правительства РФ от 26.08.2023 N 1390. Согласно ему, для нежилых помещений (иные категории потребителей) нормативы устанавливаются, в частности, на 1 кв. метр общей площади.

"...для иных категорий потребителей - куб. метров и (или) килограммов на 1 кв. метр общей площади зданий, строений, сооружений, нежилых помещений..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 26.08.2023 N 1390, пункт 8(б)).

Перечень категорий потребителей включает "Автомастерские, шиномонтажная мастерская, станция технического обслуживания" (категория 11) (Источник: Постановление Правительства РФ от 26.08.2023 N 1390, Приложение N 1).
Для этой категории установлены поправочные коэффициенты к нормативам для жилых помещений (Источник: Постановление Правительства РФ от 26.08.2023 N 1390, Приложение N 7).

Следовательно, расчет оператора, основанный на площади помещения и нормативе (коэффициенте) для автомастерских, является стандартным и предусмотренным законом способом определения расчетного объема ТКО, если не применяется иной порядок.

3. Учет по фактическому объему (контейнерам)

Правила коммерческого учета допускают расчет исходя из количества и объема контейнеров.

"Коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: ...количества и объема контейнеров, бункеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 24.05.2024 N 671, пункт 6(а)).

Более того, для нежилых помещений предусмотрена специальная возможность.

"Коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем... в отношении твердых коммунальных отходов, образуемых потребителями в... нежилых помещениях... и складируемых в контейнеры... расположенные на контейнерной площадке, на которую... складируются твердые коммунальные отходы, образующиеся у одного потребителя, на основании заявления потребителя" (Источник: Постановление Правительства РФ от 24.05.2024 N 671, пункт 11).

Ключевое условие для применения этого способа — контейнерная площадка должна использоваться только одним потребителем (вами). Это должно быть отражено в реестре мест накопления ТКО.

4. Частота вывоза (график)

В предоставленном контексте отсутствуют прямые нормы, жестко устанавливающие еженедельную частоту вывоза для нежилых помещений. Требования к периодичности вывоза устанавливаются в соответствии с санитарными правилами. Однако график вывоза является одним из условий договора с региональным оператором.

"Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 07.03.2025 N 293, пункт 30).

Региональный оператор, обосновывая частоту, скорее всего, исходит из расчетного месячного объема ТКО (около 4 м³), который не помещается в один контейнер 0,75 м³ за месяц. Поэтому он предлагает график, при котором накопленный объем будет регулярно удаляться.

Выводы и рекомендации

1. Требование заключить договор законно. Вы как собственник помещения, где образуются ТКО (в результате деятельности ИП), обязаны заключить договор с региональным оператором.

2. Расчет оператора основан на законных нормативах. Методика расчета объема ТКО исходя из площади помещения и норматива для категории "автомастерские" предусмотрена федеральным законодательством. Цифра 0,227 м³/год на 1 м², вероятно, является нормативом (или результатом его расчета с поправочным коэффициентом), утвержденным для вашего региона.

3. У вас есть право настаивать на учете по фактическому объему, но при соблюдении условий.

   • Запросите у регионального оператора официальное обоснование его расчетов: ссылки на утвержденные в вашем субъекте РФ нормативы накопления ТКО для соответствующей категории и на порядок выбора способа расчета объема (если он установлен).
   • Подготовьте письменное заявление региональному оператору о применении коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров, как это предусмотрено пунктом 11 Правил коммерческого учета (Постановление №671). Укажите, что контейнерная площадка используется только вами (приложите подтверждающие документы, если площадка зарегистрирована в реестре).
   • Одновременно обратитесь в уполномоченный орган вашего субъекта РФ (например, министерство ЖКХ или природных ресурсов) с запросом о том, установлен ли в регионе порядок выбора способа расчета объема ТКО и можно ли в вашем случае применять учет по контейнерам.

4. Частота вывоза является предметом договоренностей, но оператор будет настаивать на графике, исходя из расчетного объема. Если вам удастся перевести расчет на учет по контейнеру, частота вывоза может стать раз в месяц, но только если это не будет нарушать санитарные требования (отсутствие переполнения, запаха).

5. Если договоренность не достигнута, вы вправе обжаловать действия (бездействие) регионального оператора.

   • Досудебный порядок: направьте жалобу в контролирующие органы — региональную службу по тарифам (если спор касается расчета), Роспотребнадзор (с точки зрения санитарных требований), прокуратуру.
   • Судебный порядок: вы можете обратиться в арбитражный суд с требованием о понуждении заключить договор на приемлемых условиях (с учетом ваших законных аргументов) и/или о признании необоснованными предъявляемых расчетов. В суде вам нужно будет доказать, что применение нормативов в вашем случае приводит к несоразмерным обязательствам при минимальном фактическом образовании отходов, а также подтвердить возможность учета по контейнеру.

Рекомендации к действию:

1. Начните с официального запроса документов (нормативов, порядка расчета) у оператора.
2. Подайте оператору заявление об учете по контейнеру, ссылаясь на пункт 11 Постановления №671.
3. Обратитесь в уполномоченный орган субъекта РФ за разъяснениями.
4. Если ответы будут отрицательными и необоснованными, готовьте жалобы в контролирующие органы.
5. Для ведения переписки и возможного судебного спора рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся в области ЖКХ и природопользования.