Право руководителя бюджетной организации отказаться от выполнения указания учредителя по пересмотру штатного расписания и доплат

Обоснование полномочий руководителя бюджетного учреждения и анализ требований учредителя

Анализ ситуации

Вы как руководитель бюджетного учреждения столкнулись с требованием учредителя провести анализ совмещаемых должностей и отменить дополнительные выплаты за внутреннее совмещение, включая надбавки специалисту по охране труда. Учредитель аргументирует это численностью организации свыше 50 человек. Вы ссылаетесь на предоставленные уставом полномочия по кадровому управлению и указываете на несогласие коллектива с этими требованиями.

Анализ правовых норм

1. Полномочия учредителя и руководителя в вопросах оплаты труда

Согласно действующему законодательству, учредитель бюджетного учреждения обладает определенными полномочиями в сфере оплаты труда, но они не являются безграничными:

"Учредитель федерального бюджетного, автономного или казенного учреждения: а) утверждает примерное положение об оплате труда работников учреждения; б) устанавливает порядок формирования фонда оплаты труда учреждения; в) устанавливает перечень и размеры выплат компенсационного характера; г) устанавливает перечень и размеры выплат стимулирующего характера; д) устанавливает порядок и условия осуществления выплат стимулирующего характера." (Источник: Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 N 583, пункт 8)

Однако конкретные размеры выплат устанавливаются руководителем учреждения:

"Конкретные размеры выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются руководителем учреждения с учетом мнения представительного органа работников в пределах фонда оплаты труда, формируемого в установленном порядке." (Источник: Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 N 583, пункт 10)

"Выплаты за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема работы или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, устанавливаются руководителем учреждения в порядке, предусмотренном статьей 151 Трудового кодекса Российской Федерации." (Источник: Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 N 583, пункт 11)

2. Правовой режим совмещения должностей и доплат

Трудовое законодательство четко регулирует вопросы совмещения и установления доплат:

"При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы." (Источник: ТК РФ, Статья 151)

"С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату." (Источник: ТК РФ, Статья 60.2)

3. Требования к введению должности специалиста по охране труда

Аргумент учредителя о численности свыше 50 человек как основании для отмены доплат специалисту по охране труда не соответствует законодательству:

"В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. В организации с численностью 100 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации." (Источник: Федеральный закон от 17.07.1999 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Статья 12)

Таким образом, обязательное введение отдельной штатной единицы специалиста по охране труда требуется только при численности более 100 работников, а не 50, как указал учредитель.

4. Полномочия руководителя как единоличного исполнительного органа

Ваши полномочия как руководителя определяются уставом и законодательством:

"Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией. К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации." (Источник: Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ, Статья 30)

5. Правовые последствия неисполнения требований учредителя

Учредитель осуществляет контроль за деятельностью бюджетного учреждения:

"Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется: 1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, - в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений" (Источник: Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ, Статья 32, пункт 5.1)

Неисполнение законных требований учредителя может повлечь ответственность:

"Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами." (Источник: ТК РФ, Статья 362)

Выводы и рекомендации

1. Аргумент учредителя о численности некорректен: Требование обязательного введения отдельной штатной единицы специалиста по охране труда возникает при численности более 100 работников, а не 50. При численности до 100 человек решение принимается работодателем с учетом специфики деятельности.

2. Разграничение полномочий: Учредитель устанавливает общие рамки системы оплаты труда (примерное положение, порядок формирования фонда оплаты труда, перечни выплат), но конкретные размеры доплат за совмещение устанавливаются руководителем учреждения в пределах выделенного фонда оплаты труда и с учетом мнения представительного органа работников.

3. Правомерность установленных доплат: Если доплаты за совмещение установлены в соответствии со статьей 151 ТК РФ, по соглашению с работниками, в рамках действующей системы оплаты труда и в пределах фонда оплаты труда, они являются законными.

4. Нельзя полностью игнорировать требование учредителя: Как орган, осуществляющий контроль, учредитель вправе требовать проведения анализа. Однако его прямое указание отменить конкретные выплаты, установленные в рамках полномочий руководителя, может выходить за пределы его компетенции.

5. Рекомендуемые действия:

   • Проведите анализ совмещаемых должностей, как того требует учредитель.
   • Подготовьте письменный ответ учредителю, в котором:
     • Представьте результаты анализа.
     • Обоснуйте правомерность установленных доплат ссылками на ТК РФ и Постановление Правительства №583.
     • Укажите, что доплаты установлены в рамках полномочий руководителя, с учетом мнения представительного органа работников.
     • Сообщите, что требование о введении отдельной штатной единицы специалиста по охране труда при численности свыше 50 человек не основано на действующем законодательстве (сошлитесь на статью 12 Федерального закона №181-ФЗ).
     • Отметьте, что отмена установленных доплат может привести к ухудшению условий труда работников, что запрещено трудовым законодательством.
   • Если учредитель настаивает на отмене доплат, потребуйте письменного обоснования с указанием конкретных нарушений законодательства.
   • При возникновении конфликта рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на трудовом праве и праве некоммерческих организаций.

Полное игнорирование письма учредителя не рекомендуется, так как это может быть расценено как неисполнение законных требований органа, осуществляющего контроль. Однако вы имеете право и обязанность отстаивать законно установленные условия оплаты труда работников и свои полномочия как руководителя.