Регистрация при переезде в пределах Санкт-Петербурга, получение паспорта и сохранение льгот
Анализ вашей ситуации
Вы планируете сняться с постоянной регистрации (прописки) в Санкт-Петербурге и переехать в другой район. Вас интересует законность проживания по новому адресу с временной регистрацией, получение паспорта сыном и сохранение социальных льгот.
Законность проживания без постоянной, но с временной регистрацией
Да, это возможно. Законодательство прямо предусматривает такую ситуацию.
"Регистрация по месту пребывания лиц без определенного места жительства осуществляется территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации в порядке, установленном настоящими Правилами... Граждане, не имеющие регистрации по месту жительства, регистрируются по месту пребывания в порядке, установленном настоящими Правилами." (Источник: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, пункт 24)
Это означает, что если вы сниметесь с регистрационного учета по старому месту жительства, вы обязаны зарегистрироваться по новому месту пребывания, если планируете находиться там более 90 дней.
Важный нюанс: Согласно Закону о праве на свободу передвижения, регистрация носит уведомительный характер, а ее отсутствие не должно ограничивать ваши права.
"Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами..." (Источник: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1, статья 3)
Получение паспорта РФ для сына (14 лет) при временной регистрации
Да, паспорт можно получить. Наличие только временной регистрации по месту пребывания не является препятствием для получения паспорта гражданина РФ впервые.
-
Подача заявления по месту пребывания: Административный регламент МВД позволяет подавать заявление на паспорт не только по месту жительства, но и по месту пребывания или обращения.
"Заявление о выдаче (замене) паспорта подается лично гражданином по экстерриториальному принципу по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения по выбору заявителя в любое подразделение по вопросам миграции..." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 83)
-
В заявлении указывается место пребывания: При заполнении заявления вы указываете адрес временной регистрации.
"В подпункте 7.1 пункта 7 "Место пребывания" - адрес регистрации по месту пребывания (при наличии)." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 32.4)
-
Отсутствие постоянной регистрации не является основанием для отказа: В исчерпывающем перечне оснований для отказа в выдаче паспорта отсутствие регистрации по месту жительства не указано. Основаниями для отказа являются, например, отсутствие гражданства РФ или представление недостоверных документов. (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 45).
Влияние временной регистрации на льготы (пособия и питание в школе)
1. Государственные пособия на детей
Само по себе наличие только временной регистрации не должно быть основанием для прекращения выплаты федеральных пособий. Однако есть важные условия и обязанности:
-
Право на пособие связано с фактом проживания в РФ: Закон о пособиях распространяется на граждан РФ, "проживающих на территории Российской Федерации". Временная регистрация по месту пребывания подтверждает этот факт.
-
Ключевое условие — нуждаемость: Основное пособие (ежемесячное в связи с рождением и воспитанием ребенка) назначается при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает прожиточный минимум в субъекте РФ.
"Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке... гражданам Российской Федерации и постоянно проживающим на территории Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ, статья 9)
-
Определение размера пособия привязано к субъекту РФ: Размер пособия рассчитывается исходя из величины прожиточного минимума, установленной в субъекте РФ по месту жительства (пребывания) заявителя.
"Право на ежемесячное пособие... возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи... не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя..." (Источник: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ, статья 9)
-
Обязанность уведомлять об изменениях: Вы обязаны сообщать в орган, назначающий пособие, об обстоятельствах, влияющих на право получения выплаты, например, об изменении места жительства (пребывания) или дохода семьи.
"Получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия... о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий... или прекращение их выплаты." (Источник: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ, статья 18)
Вывод по пособиям: При переезде и смене регистрации вам необходимо подать новое заявление о назначении пособия, уже по новому месту пребывания в Санкт-Петербурге, предоставив документы, подтверждающие ваш новый адрес и доход. Отказ в назначении пособия только на основании временного характера регистрации будет незаконным, если вы соответствуете критерию нуждаемости.
2. Бесплатное питание в школе
Этот вопрос регулируется преимущественно региональным законодательством и локальными актами школы.
-
Федеральный закон гарантирует бесплатное горячее питание для всех учащихся начальных классов (1-4 классы) в государственных и муниципальных школах.
-
Для других категорий учащихся (например, из малоимущих семей) предоставление бесплатного питания регулируется законами субъекта РФ (в вашем случае — Санкт-Петербурга).
"Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации..." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 37)
На практике критерии отнесения семьи к категории "малоимущей" или "находящейся в трудной жизненной ситуации" могут учитывать наличие постоянной регистрации в конкретном районе города как условие для получения льготы на муниципальном уровне.
Вывод по питанию: Вам необходимо уточнить в школе, где будет учиться ребенок, или в органах социальной защиты Санкт-Петербурга, является ли постоянная регистрация в данном районе обязательным условием для получения бесплатного питания (помимо обязательного для всех начальных классов). Этот вопрос решается на уровне местных нормативных актов.
Выводы и конкретные рекомендации
- Проживание: Вы можете сняться с постоянной регистрации и оформить временную по новому адресу в Санкт-Петербурге. Это законно. Сделайте это в течение 90 дней после переезда.
- Паспорт сына: Получить паспорт РФ по достижении 14 лет при наличии временной регистрации возможно. Подавайте заявление в подразделение МВД по новому месту пребывания, указав этот адрес в заявлении.
- Пособия на детей:
- Не прекращайте выплаты автоматически. После переезда и оформления временной регистрации вам необходимо обратиться в орган социальной защиты (МФЦ) по новому адресу с заявлением о пересчете/назначении пособия, предоставив документы о новой регистрации и доходах.
- Отказ в назначении пособия только на основании "временности" регистрации будет неправомерен, если ваша семья соответствует критерию нуждаемости по доходу.
- Бесплатное питание в школе:
- Уточните в новой школе и в Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга, требуется ли для получения льготы (помимо питания для начальной школы) постоянная регистрация в районе расположения школы.
- Будьте готовы к тому, что местные правила могут отдавать приоритет детям с постоянной регистрацией в случае ограниченного финансирования льготных категорий.
- Общая рекомендация: Чтобы избежать проблем, постарайтесь как можно скорее после переезда оформить не только временную, но и постоянную регистрацию по новому адресу, если у вас есть такое право (например, вы собственник жилья или у вас есть договор найма). Это снимет большинство вопросов, связанных с "временным" статусом.
Если при обращении за льготами вам отказывают, ссылаясь только на временную регистрацию, требуйте письменный отказ и консультируйтесь с адвокатом.
