Проживание в жилье родственника при отсутствии собственного имущества и исключение из очереди на социальную выплату

Проживание в квартире матери сотрудника правоохранительных органов: риск исключения из очереди на социальную выплату?

На основании предоставленной информации проанализируем вашу ситуацию с точки зрения действующего законодательства о социальных гарантиях для сотрудников правоохранительных органов.

Анализ ситуации

Вы состоите на учете в качестве имеющего право на единовременную социальную выплату (ЕСВ) с 2014 года. Ключевое изменение с момента постановки на учет — с 2017 года вы и ваша супруга проживаете и зарегистрированы в квартире, принадлежащей вашей матери, не имея в собственности иного жилья. Основной вопрос: может ли это проживание быть расценено как основание для утраты права на выплату или как намеренное ухудшение жилищных условий.

Применимые правовые нормы

Право на ЕСВ и условия его предоставления для сотрудников органов внутренних дел регулируются специальным законодательством.

1. Критерии нуждаемости для получения ЕСВ. Основания для признания права на выплату четко определены законом. Согласно ему, выплата предоставляется сотруднику при условии, что он:

   "1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
   2) является нанимателем... либо собственником... и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;" (Источник: Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ, Статья 4, часть 2).

   Важно, что норма в 15 кв. метров на человека является специальной для данной категории граждан и установлена этим же законом (ст. 7).

2. Правовой статус проживающего в жилье родственника. Проживание в квартире, принадлежащей матери, не делает вас нанимателем по договору социального найма или собственником этого жилого помещения. Согласно Жилищному кодексу, вы являетесь членом семьи собственника, вселенным ею для совместного проживания, и имеете право пользования жилым помещением.

   "К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника... Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником..." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 31, части 1, 2).

   Таким образом, вы формально не владеете жильем, но на законных основаниях им пользуетесь. При расчете обеспеченности площадью для целей получения ЕСВ, согласно логике закона, учитывается жилье, в котором сотрудник имеет самостоятельное право пользования как наниматель или собственник, либо в котором он зарегистрирован как член семьи нанимателя/собственника.

3. Оценка уровня обеспеченности жилой площадью. В вашем случае в квартире матери (45 кв. м) проживаете и зарегистрированы вы и ваша супруга. Уровень обеспеченности площадью на одного члена семьи составляет 22.5 кв. м (45 / 2). Этот показатель превышает установленную для сотрудников правоохранительных органов норму в 15 кв. м на человека. Следовательно, с формальной точки зрения, вы можете быть признаны обеспеченным жильем сверх установленного минимума.

4. Риск признания намеренного ухудшения жилищных условий. Закон прямо запрещает совершение намеренных действий для приобретения права на выплату. К таким действиям относится, в частности:

   "1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей...)" (Источник: Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ, Статья 4, часть 7).

   Ваша ситуация под обратную логику: не вы вселили кого-то к себе, а вас вселила к себе мать. Это действие не указано в перечне намеренных действий, приведенном в законе. Более того, расторжение предыдущего договора социального найма было вызвано объективной причиной — переводом по службе, что является правомерным основанием.

   "Наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия... членов его семьи в любое время вправе расторгнуть договор социального найма." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 83, часть 2).

Выводы и рекомендации

1. Основной риск. Факт вашего проживания и регистрации в квартире матери, где на каждого из двух членов вашей семьи приходится более 15 кв. метров общей площади, создает прямые юридические основания для пересмотра вашего права состоять на учете для получения ЕСВ. Орган, ведущий учет, может истолковать это как утрату основания нуждаемости, предусмотренного п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона №247-ФЗ (обеспеченность менее 15 кв. м на человека).

2. Отсутствие намеренного ухудшения условий. Ваши действия (переезд к матери в связи с переводом) с высокой долей вероятности не будут квалифицированы как намеренное ухудшение жилищных условий, так как вы не совершали фиктивных сделок по отчуждению жилья или вселению посторонних лиц с целью создания искусственной нуждаемости. Перевод по службе является уважительной причиной.

3. Что делать?

   • Готовиться к запросу и проверке. Рано или поздно, при движении очереди или проведении плановой сверки, уполномоченный орган (кадровое подразделение вашего ведомства) может запросить актуальные сведения о ваших жилищных условиях. Будьте готовы предоставить документы, подтверждающие право собственности вашей матери на квартиру и вашу регистрацию в ней.
   • Обратиться за официальными разъяснениями. Вы можете написать служебную записку в подразделение, ответственное за жилищное обеспечение в вашем ведомстве, с просьбой дать официальное толкование вашей ситуации на основании предоставленных документов. Это поможет понять позицию органа до момента принятия им какого-либо решения.
   • Консультация с адвокатом. Поскольку вопрос напрямую касается важного социального права, для детального анализа всех обстоятельств, включая возможные нюансы локальных нормативных актов вашего ведомства, и подготовки к возможному обжалованию негативного решения, рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на жилищном праве и вопросах социального обеспечения служащих.

Итог: Проживание в квартире матери, где метраж на человека превышает установленный законом минимум, является существенным фактором, который может послужить основанием для исключения вас из очереди на ЕСВ. Риск такого исхода высок. Ваши действия в 2017 году вряд ли будут расценены как нарушение, но текущий уровень обеспеченности жильем может не соответствовать критериям нуждаемости.