Правомерность начисления платы за вывоз ТКО при сезонном использовании дома
Анализ ситуации
Вы являетесь собственником дома в сельском поселении, который используется вами сезонно, только в тёплое время года. Управляющая организация (или региональный оператор) начисляет вам ежемесячную плату за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) круглогодично, ссылаясь на то, что плата взимается с собственников жилых помещений независимо от факта проживания.
Ключевой вопрос — является ли ваш дом жилым домом с точки зрения закона, так как от этого зависит применение правил о коммунальной услуге по обращению с ТКО. Если дом зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) как жилой дом, то к нему применяются нормы жилищного законодательства, в том числе Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ №354.
"Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании." (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 16)
Если же ваш дом расположен на садовом земельном участке и в ЕГРН значится как садовый дом (здание сезонного использования), то его правовой режим регулируется Федеральным законом №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд".
"Садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании." (Источник: Федеральный закон №217-ФЗ, статья 3)
Однако, согласно переходным положениям этого закона, здания на садовых участках, ранее внесенные в ЕГРН с назначением "жилое" или "жилое строение", признаются жилыми домами.
"Расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением и (или) наименованием "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами." (Источник: Федеральный закон №217-ФЗ, статья 54, пункт 9)
Таким образом, в первую очередь необходимо установить статус вашего дома по данным выписки из ЕГРН.
Применимые нормы и порядок начисления платы
Если ваш дом является жилым домом, то на него распространяются Правила предоставления коммунальных услуг (Постановление Правительства РФ №354). Услуга по обращению с ТКО является одной из коммунальных услуг.
""коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса... К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами;" (Источник: Постановление Правительства РФ №354, пункт 2)
Обязанность по внесению платы за коммунальные услуги у собственника жилого помещения возникает с момента возникновения права собственности.
"Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у: ... собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение" (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 153)
Более того, неиспользование помещения собственником не освобождает его от оплаты.
"Неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги." (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 155, часть 11)
Однако это же положение содержит важную оговорку: при временном отсутствии граждан внесение платы осуществляется с учетом перерасчета платежей в порядке, утвержденном Правительством РФ.
Возможность перерасчета при временном отсутствии
Да, законодательство предусматривает механизм перерасчета платы за услугу по обращению с ТКО в период временного отсутствия потребителя в жилом помещении.
Специальный раздел Правил (Постановление №354) регулирует предоставление именно услуги по обращению с ТКО. В нём прямо указано:
"При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил." (Источник: Постановление Правительства РФ №354, пункт 148(44))
Раздел VIII Правил (пункты 86-97) детально регламентирует порядок перерасчета. Для этого потребитель должен подать исполнителю (управляющей организации или региональному оператору) письменное заявление.
"При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии в жилом помещении потребителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании заявления... и документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя в жилом помещении, осуществляется перерасчет размера платы за указанную услугу..." (Источник: Постановление Правительства РФ №354, пункт 86(1))
Потребитель имеет право требовать такого перерасчета.
"Потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право: ... требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами... за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении;" (Источник: Постановление Правительства РФ №354, пункт 148(24))
Особенности для садоводческих некоммерческих товариществ (СНТ)
Если ваш дом находится на территории садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, для расчета нормативов накопления ТКО применяются специальные поправочные коэффициенты.
"Садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества | Поправочный коэффициент ... по объему накапливаемых твердых коммунальных отходов 0,00065" (Источник: Постановление Правительства РФ №1390, Приложение N 7)
Этот коэффициент существенно (на несколько порядков) уменьшает расчетный норматив накопления отходов для таких территорий по сравнению с жилыми домами в населенных пунктах. Это косвенно подтверждает, что законодатель учитывает сезонный характер образования отходов в СНТ. Однако применение этого коэффициента зависит от того, как организован сбор отходов в вашем поселении и заключен ли договор напрямую с региональным оператором или через товарищество.
Выводы и рекомендации
-
Правомерность общего начисления: Управляющая организация права в том, что обязанность по оплате услуги по обращению с ТКО у вас как у собственника жилого дома возникает независимо от факта проживания. Это подтверждается нормами Жилищного кодекса и Правил предоставления коммунальных услуг.
-
Наличие исключений/особенностей: Законодательство не предусматривает полного освобождения от оплаты за ТКО для сезонно используемых домов. Однако оно устанавливает право на перерасчет платы за периоды временного отсутствия, превышающие 5 полных календарных дней подряд.
-
Ваши дальнейшие действия:
- Шаг 1. Уточните статус дома. Закажите выписку из ЕГРН, чтобы точно знать, является ли ваш дом жилым или садовым. Это ключевой фактор.
- Шаг 2. Подайте заявление о перерасчете. Если дом жилой, направьте в адрес управляющей организации или регионального оператора (в зависимости от того, кто выставляет счета) письменное заявление о перерасчете платы за услугу по обращению с ТКО за периоды вашего временного отсутствия в холодное время года.
- Шаг 3. Приложите документы. К заявлению можно приложить документы, подтверждающие ваше отсутствие. Правила допускают широкий перечень таких документов, включая справку от уполномоченного лица СНТ (если дом в товариществе).
"справка, выданная уполномоченным лицом садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, подтверждающая период временного пребывания гражданина на садовом или огородном земельном участке" (Источник: Постановление Правительства РФ №354, пункт 93)
- Шаг 4. Требуйте применения льготного норматива (если применимо). Если ваш дом расположен на территории СНТ, уточните, применяется ли при расчете поправочный коэффициент для СНТ (0,00065). Если нет, потребуйте разъяснений и пересчета.
- Шаг 5. Обжалуйте отказ. В случае отказа в перерасчете или необоснованного начисления полной суммы вы вправе обратиться с жалобой в Государственную жилищную инспекцию вашего региона, в Роспотребнадзор или в суд для защиты своих прав.
"Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел..." (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 11)
Резюме: Требование управляющей организации вносить плату за ТКО правомерно в принципе, но оно не является безусловным и полным. Вы имеете законное право на перерасчет платы за те месяцы, когда дом не используется и отходы не образуются, путем оформления временного отсутствия. Для подготовки корректного заявления и оценки всех обстоятельств (статус дома, порядок расчета в конкретном субъекте РФ) рекомендуется обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на жилищном праве.
