Законность отключения водоснабжения ДНТ при отказе предоставить договор на долю в водопроводе и сомнениях в полномочиях товарищества

Недопустимость отключения водоснабжения при наличии договорных отношений и регулярной оплате, а также неправомерность требования ДНТ о предоставлении договора без подтверждения полномочий

Анализ ситуации

Вы являетесь членом (либо лицом, пользующимся инфраструктурой) садоводческого некоммерческого товарищества (ДНТ), имеете долю (1/60) в системе водоснабжения и заключили договор на подключение в 2015 году, оплатив его. С прошлого года вы фактически подключены к сети и регулярно оплачиваете потребленную воду по показаниям счетчика. Правление ДНТ в одностороннем порядке требует предоставить договор 2015 года, угрожая отключением водоснабжения по причине якобы отсутствия договора и неоплаты подключения, при этом отказываясь подтвердить свои полномочия и игнорируя ваши запросы.

Применимые правовые нормы и их анализ

1. Наличие договорных отношений и их подтверждение

В вашем случае договор водоснабжения, даже если он не подписан в виде единого документа, считается заключенным в силу закона. К отношениям по водоснабжению применяются правила о договоре энергоснабжения:

"К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), Статья 548)

Для граждан, использующих ресурс для бытовых нужд, договор считается заключенным с момента фактического подключения:

"В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), Статья 540)

Таким образом, факт вашего подключения в прошлом году и регулярная оплата по счетчику являются бесспорным доказательством заключения договора водоснабжения на неопределенный срок. Требование предоставить конкретный документ (договор 2015 года) не отменяет самого факта существования договорных отношений.

Платежные документы (квитанции об оплате подключения и регулярные платежи) являются письменными доказательствами, которые в случае спора имеют юридическую силу:

"Несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), Статья 162)

2. Полномочия правления ДНТ и обязанность предоставлять информацию

Правление ДНТ является коллегиальным исполнительным органом, подотчетным общему собранию членов. Его полномочия определяются уставом и законом. Члены товарищества имеют право на получение информации о его деятельности:

"Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право: ... получать информацию о деятельности органов управления таким объединением и его органа контроля; знакомиться с документами, связанными с деятельностью объединения... и получать копии таких документов" (Источник: Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Статья 19)

Более того, товарищество обязано предоставлять членам по их требованию для ознакомления устав, протоколы собраний и другие документы:

"Членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения ... по их требованию должны предоставляться для ознакомления: устав ...; протоколы общих собраний членов ..." (Источник: Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Статья 27)

Следовательно, отказ правления ДНТ предоставить вам устав и протоколы собраний, подтверждающие их полномочия, является прямым нарушением ваших прав как члена (или лица, пользующегося инфраструктурой) товарищества.

3. Законность угрозы отключения водоснабжения

Отключение или ограничение подачи воды является крайней мерой и допускается только по основаниям, прямо установленным законом. Для граждан (физических лиц) действуют особые гарантии.

Основания для отключения водоснабжения абоненту-гражданину строго регламентированы. Одним из таких оснований является задолженность:

"Организация, осуществляющая ... холодное водоснабжение ... вправе прекратить или ограничить водоснабжение ... предварительно уведомив ... в следующих случаях: ... наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения ... за два расчетных периода, установленных этим договором, и более" (Источник: Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении", Статья 21)

В вашей ситуации задолженности по оплате потребляемой воды нет, так как вы платите регулярно по счетчику. Угроза отключения по причине "непредоставления договора" или "неоплаты подключения" (которое было оплачено несколько лет назад) не является законным основанием.

Односторонний отказ от исполнения обязательства без законных оснований не допускается:

"Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ... законом, другими законами или иными правовыми актами." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), Статья 310)

4. О применении норм о "бездоговорном потреблении"

Вы спрашиваете о применимости норм, аналогичных п. 2(г) Постановления Правительства РФ № 442, который касается выявления факта бездоговорного потребления электроэнергии. Аналогичные нормы существуют и для водоснабжения (например, расчет объема при самовольном подключении). Однако ваша ситуация не является бездоговорным потреблением.

Бездоговорное потребление возникает при самовольном подключении и пользовании ресурсом без каких-либо правовых оснований. У вас же есть:

1. Договор 2015 года на подключение (доля в системе).
2. Факт легального подключения в прошлом году.
3. Регулярная оплата фактически потребленного ресурса.

Таким образом, квалифицировать ваше потребление как "бездоговорное" неправомерно.

Выводы и рекомендации

1. Договор водоснабжения с вами существует в силу закона с момента вашего фактического подключения, что подтверждается регулярной оплатой по счетчику. Отсутствие на руках у ДНТ экземпляра договора 2015 года не отменяет этого факта.

2. Требование ДНТ предоставить договор без подтверждения своих полномочий является неправомерным. Вы вправе, а правление обязано по вашему запросу предоставить устав и протоколы общих собраний, избирающих правление.

3. Угроза отключения водоснабжения при отсутствии задолженности за потребленную воду незаконна. Отключение в данном случае будет являться грубым нарушением договорных обязательств со стороны ДНТ.

Ваши дальнейшие действия:

1. Направьте в правление ДНТ письменное (заказное с уведомлением) требование:

   • О предоставлении для ознакомления действующего устава ДНТ, протоколов общих собраний, на которых было избрано текущее правление и председатель, а также протокола, на основании которого вам выдвигаются требования.
   • О предоставлении письменного обоснования, на каком именно основании (со ссылкой на пункт устава или решение общего собрания) вам предъявляется требование о предоставлении договора 2015 года и грозится отключение.
   • Приложите копии ваших квитанций об оплате подключения (за 2015 год) и платежных документов об оплате воды за последние месяцы.

2. В случае если отключение все же произойдет:

   • Немедленно зафиксируйте этот факт (составьте акт с участием соседей, сделайте фото/видео).
   • Обратитесь с жалобой в органы местного самоуправления, в территориальный орган Роспотребнадзора, а также в прокуратуру с заявлением о нарушении ваших прав.
   • Обратитесь в суд с иском:
     • О понуждении возобновить подачу воды.
     • О признании действий правления ДНТ незаконными.
     • О взыскании с ДНТ убытков и компенсации морального вреда, если отключение причинило вам реальные неудобства и ущерб.

     "Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд..." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), Статья 11)

3. По вопросу "бездоговорного потребления": Вы можете официально уведомить правление ДНТ, что ваше потребление не является бездоговорным, так как договор заключен в силу закона (ст. 540 ГК РФ) и подтверждается платежами. Требуйте от них официального письменного ответа с юридическим обоснованием их претензий.

Рекомендуется проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на спорах с товариществами собственников и в сфере ЖКХ, для подготовки грамотных процессуальных документов и представления ваших интересов, особенно в суде.