Обязанность оплаты опломбировки газовых счетчиков после замены труб в ходе капремонта в многоквартирном доме

Распределение расходов на опломбировку газовых счетчиков после капитального ремонта газопровода

Анализ ситуации

После капитального ремонта газопроводных труб, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, возникла необходимость повторной опломбировки индивидуальных (квартирных) газовых счетчиков. Газовая служба отказывается принимать счетчики в эксплуатацию без этой процедуры, что делает невозможным учет потребления газа по их показаниям. Капитальный ремонт финансировался за счет средств фонда капитального ремонта, но работы по опломбировке счетчиков в актах не указаны.

Применимые правовые нормы и их анализ

1. Разграничение собственности и ответственности

• Индивидуальные (квартирные) газовые счетчики являются частью внутриквартирного газового оборудования и находятся в собственности владельца помещения.

  "Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения" (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 30, пункт 3).
  Обязанность по надлежащей эксплуатации, сохранности и своевременной замене индивидуального прибора учета также лежит на собственнике помещения.
  "Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения" (Источник: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 81).

• Внутридомовая система газоснабжения (газопроводы до запорного крана) относится к общему имуществу многоквартирного дома.

  "В состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа... до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию" (Источник: Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, пункт 5).

2. Порядок и условия опломбировки (ввода в эксплуатацию) приборов учета

Ввод прибора учета в эксплуатацию, включая его опломбировку, является обязанностью исполнителя коммунальной услуги (управляющей организации) и осуществляется бесплатно.

"Ввод в эксплуатацию прибора учета после его ремонта, замены и поверки осуществляется в порядке... Установленный прибор учета, в том числе после поверки, опломбируется... исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом" (Источник: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 81(14)).

Ключевое исключение — платное повторное опломбирование, если пломба была нарушена по вине потребителя.

3. Содержание и капитальный ремонт общего имущества

Капитальный ремонт общего имущества, включая внутридомовые инженерные системы газоснабжения, финансируется за счет взносов на капитальный ремонт.

"Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта" (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 158, пункт 2).
Перечень работ по капитальному ремонту включает ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 166, пункт 1).

При этом надлежащее содержание общего имущества должно обеспечивать его постоянную готовность к предоставлению коммунальных услуг.

"Содержание общего имущества должно обеспечивать... постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг" (Источник: Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, пункт 10).

Выводы и рекомендации

На основании анализа нормативных актов можно сделать следующие выводы:

1. Опломбировка счетчиков не является частью капитального ремонта. Замена газопроводных труб — это работа по капремонту общего имущества, финансируемая из фонда капремонта. Опломбировка же — это процедура ввода в эксплуатацию индивидуального прибора учета, находящегося в собственности жильца. Эти работы имеют разную правовую природу и источники финансирования.

2. Основная обязанность по опломбировке лежит на исполнителе коммунальной услуги (управляющей организации), и для собственников эта услуга должна быть бесплатной. Управляющая организация обязана организовать и провести опломбировку счетчиков силами газовой службы (специализированной организации) без взимания платы с жильцов, так как нарушение пломб произошло не по их вине, а в связи с проведением работ по замене общего имущества.

3. Финансовые расходы на опломбировку должны быть отнесены на счет управляющей организации или подрядчика, выполнявшего капремонт. Поскольку необходимость опломбировки возникла как прямое следствие работ по капремонту (были нарушены соединения, на которых стоят пломбы), а сами работы должны обеспечивать готовность системы к эксплуатации, логично, что расходы несет сторона, ответственность за выполнение работ. Если в договоре подряда на капремонт не был учтен этот необходимый этап, то это вопрос взаимоотношений между заказчиком работ (это могут быть собственники через УО или региональный оператор) и подрядчиком.

Конкретные рекомендации собственникам:

1. Обратиться к управляющей организации с письменным требованием организовать бесплатную опломбировку газовых счетчиков для всех жильцов, чьи счетчики были распломбированы в ходе капремонта. Ссылаться на пункт 81(14) Правил предоставления коммунальных услуг (Постановление №354).
2. Указать, что нарушение пломб произошло не по вине потребителей, а в связи с работами по капитальному ремонту общего имущества, за которые отвечает управляющая организация (как представитель собственников) и подрядчик.
3. Если управляющая организация откажется или предложит оплатить услуги жильцам, потребовать письменный мотивированный отказ.
4. С полученным отказом (или в случае бездействия) можно обратиться с жалобой:
   • В Государственную жилищную инспекцию субъекта РФ — по факту ненадлежащего содержания общего имущества и неисполнения управляющей организацией своих обязанностей.
   • В Роспотребнадзор — как в орган, защищающий права потребителей коммунальных услуг.
5. В крайнем случае, вопрос может быть решен в судебном порядке путем подачи коллективного иска к управляющей организации с требованием обязать ее организовать и оплатить работы по опломбировке.

Рекомендуется действовать коллективно, через совет дома или инициативную группу. Для более детального анализа документов по капремонту и подготовки правовых требований можно обратиться к адвокату, специализирующемуся на жилищных спорах.