Разграничение обязанностей по противопожарному оснащению объекта при его вводе в эксплуатацию: установка планов эвакуации и огнетушителей

Обязанности по установке планов эвакуации и огнетушителей при сдаче нового здания вуза

Анализ ситуации

В вашем случае спор возник между строительным подрядчиком и будущим эксплуатантом (балансодержателем) нового здания высшего учебного заведения относительно того, кто обязан оснастить объект первичными средствами пожарной безопасности — планами эвакуации и огнетушителями — перед вводом в эксплуатацию. Балансодержатель прав в том, что без выполнения этих требований объект не может считаться соответствующим нормам пожарной безопасности, однако обязанность по их выполнению законодательством возлагается именно на него, а не на подрядчика.

Применимые нормативные требования и распределение ответственности

1. Кто обязан обеспечивать объект первичными средствами пожаротушения?

Согласно закону, обязанность по обеспечению зданий первичными средствами пожаротушения, включая огнетушители, лежит на лице, которое будет владеть или пользоваться объектом.

"Здания и сооружения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями и сооружениями." (Источник: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 60)

Это означает, что с момента возникновения права владения или пользования (как правило, с момента подписания акта приёмки-передачи или ввода в эксплуатацию) обязанность переходит к балансодержателю — будущей образовательной организации.

2. Кто отвечает за организационные меры пожарной безопасности, включая планы эвакуации?

Разработка и реализация мер пожарной безопасности, включая обеспечение эвакуации людей, является обязанностью организации-эксплуатанта.

"Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов... должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах." (Источник: Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статья 21)

Планы эвакуации являются частью этих организационных мероприятий. Их разработка и размещение регламентированы, в том числе, требованиями к системам оповещения.

"Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей." (Источник: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 84)

Ответственность за обеспечение пожарной безопасности объекта в целом, в том числе за назначение ответственных лиц и выполнение организационных мероприятий, возлагается на руководителя организации-эксплуатанта.

3. Обязанности подрядчика (застройщика) в сфере пожарной безопасности

Обязанности подрядчика определены в рамках соблюдения проектной документации и строительных норм. Он должен построить объект в соответствии с проектом, который включает в себя пожарно-технические характеристики.

"Проектная документация на здания, сооружения... должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом." (Источник: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статья 78)

Если в проектной документации прямо не указано, что установка огнетушителей и планов эвакуации входит в перечень строительно-монтажных работ, подрядчик не обязан их выполнять. Его задача — сдать объект, соответствующий строительным нормам и проекту. Тем не менее, в контексте есть указание, что некоторые системы противопожарной защиты должны монтироваться в процессе строительства.

"Внутренний противопожарный водопровод и автоматические системы пожаротушения, предусмотренные проектной документацией, необходимо монтировать одновременно с возведением объекта защиты." (Источник: Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Правила противопожарного режима в Российской Федерации", пункт 334)

Это касается стационарных систем, но не переносных средств пожаротушения (огнетушителей) и планов эвакуации.

4. Сроки выполнения требований и ответственность за нарушение

• Сроки: Требования по наличию огнетушителей и планов эвакуации должны быть выполнены до начала эксплуатации здания. Объект не может быть введён в эксплуатацию, если не обеспечена пожарная безопасность. После получения права на объект балансодержатель также обязан в шестимесячный срок разработать декларацию пожарной безопасности.
• Ответственность: За нарушение требований пожарной безопасности предусмотрена административная ответственность.

"Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: ... лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности..." (Источник: Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статья 38)

"Нарушение требований пожарной безопасности... влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; ... на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 20.4)

Более строгие наказания (вплоть до административного приостановления деятельности) предусмотрены, если нарушение повлекло пожар или создаёт угрозу жизни и здоровью людей.

Выводы и рекомендации

1. Основная обязанность лежит на балансодержателе (вузе). Именно организация, которая будет эксплуатировать здание, обязана до начала его использования:

   • Оснастить здание огнетушителями в соответствии с нормами, установленными Правилами противопожарного режима (например, не менее 2 огнетушителей на этаж в общественных зданиях).
   • Разработать, изготовить и разместить на каждом этаже планы эвакуации людей при пожаре.

2. Подрядчик, как правило, не обязан выполнять эту работу. Его обязанность — сдать объект капитального строительства, соответствующий проектной документации и строительным нормам. Если установка данных средств не является частью строительно-монтажных работ по проекту, требовать этого от подрядчика неправомерно.

3. Ключевое значение имеет проектная документация. Вам необходимо внимательно изучить раздел проекта, касающийся мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Если в нём прямо указано, что размещение первичных средств пожаротушения и планов эвакуации входит в объём работ подрядчика, это меняет ситуацию. В противном случае, обязанность остаётся за заказчиком/будущим эксплуатантом.

4. Практическое решение: Чтобы избежать конфликта и задержки ввода объекта в эксплуатацию, рекомендуем:

   • Чётко прописать в договоре между заказчиком (вузом) и подрядчиком порядок и сроки передачи объекта, а также момент перехода ответственности за пожарную безопасность.
   • Балансодержателю следует заблаговременно, ещё до подписания акта приёмки, закупить огнетушители и заказать изготовление планов эвакуации, чтобы ко дню передачи объекта всё было готово к размещению.
   • Для окончательного определения состава работ подрядчика целесообразно привлечь специалиста (адвоката или эксперта в области строительного права и пожарной безопасности) для анализа проектной и договорной документации.

Невыполнение требований по оснащению объекта средствами пожарной безопасности до начала его эксплуатации является основанием для отказа в вводе объекта в эксплуатацию и последующих административных штрафов при проверках надзорных органов.