Обязанность установки водосчетчика в частном доме для холодного водоснабжения и водоотведения и право организации требовать этого

Обязанность владельца частного дома установить прибор учета холодной воды

Анализ ситуации

Вы являетесь собственником частного жилого дома, подключенного к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения. Ресурсоснабжающая организация (гарантирующая организация) требует установки прибора учета (водосчетчика). Это требование основано на законодательстве об энергосбережении и о водоснабжении.

Применимые правовые нормы и их анализ

1. Общая обязанность установки приборов учета

Законодательство прямо обязывает собственников оснащать объекты, подключенные к централизованным системам водоснабжения, приборами учета.

"Производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к ... системам централизованного водоснабжения..." (Источник: Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении...", Статья 13, часть 1)

"Положения настоящего Федерального закона, установленные в отношении энергетических ресурсов, применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения." (Источник: Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении...", Статья 5, часть 2)

"Подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения и (или) централизованной системе холодного водоснабжения ... без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается." (Источник: Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Статья 20, часть 6)

"Подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения и (или) централизованной системе холодного водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.09.2013 N 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод", пункт 4)

Вывод: Требование ресурсоснабжающей организации об установке прибора учета является правомерным и основано на прямом законодательном запрете на подключение к централизованным системам водоснабжения без такого прибора.

2. Исключения для старых (ветхих) домов

Закон предусматривает ограниченные исключения, но они касаются не просто "старых" домов, а объектов с официальным статусом.

"Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, на объекты, не являющиеся многоквартирными домами, подлежащие сносу или капитальному ремонту..." (Источник: Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении...", Статья 13, часть 1)

Вывод: Исключение применяется только к объектам, официально признанным ветхими или аварийными и подлежащими сносу или капитальному ремонту. Если ваш дом просто "старый", но не имеет такого официального статуса, обязанность по установке прибора учета сохраняется в полном объеме.

3. Влияние наличия собственной скважины

Наличие собственного источника водоснабжения (скважины) не отменяет обязанности установить прибор учета на централизованный водопровод, если вы им пользуетесь.

"Абоненты и организации, осуществляющие транспортировку сточных вод, обязаны ... оборудовать принадлежащие им канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения приборами учета отводимых сточных вод в следующих случаях: ... абонент или транзитная организация используют собственные источники водоснабжения, не оборудованные приборами учета воды, введенными в эксплуатацию в установленном порядке;" (Источник: Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения", пункт 83)

Вывод: Если вы пользуетесь центральным водопроводом (даже частично), вы обязаны установить на него прибор учета. Более того, использование собственной скважины, не оборудованной счетчиком, может создать для вас дополнительную обязанность по установке прибора учета сточных вод на выпуске в централизованную канализацию. Объем водоотведения в этом случае может рассчитываться как сумма воды, полученной из всех источников (включая скважину).

4. Меры воздействия при отказе от установки. Штрафы и отключение

В случае неисполнения обязанности по установке прибора учета к потребителю применяются финансовые санкции, а в определенных случаях возможно и ограничение/отключение подачи воды.

Финансовые последствия (повышающие коэффициенты)

При отсутствии прибора учета и наличии обязанности его установить, плата начисляется с применением повышающих коэффициентов к нормативу потребления.

"При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется ... исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению ... с применением повышающего коэффициента..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг...", пункт 42)

"плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается ... исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5, а при расчете размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению - 3" (Источник: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг...", пункт 60)

Вывод: Если вы обязаны, но не установили счетчик, плата за холодную воду будет рассчитываться исходя из норматива потребления, умноженного на 3. Это существенная финансовая санкция.

Возможность отключения воды

Непосредственно за отсутствие счетчика отключение не предусмотрено. Однако отключение может последовать за образовавшуюся в результате применения повышающего коэффициента задолженность или за препятствование контролю.

"Организация, осуществляющая ... холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение ... в следующих случаях: ... наличие у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более;" (Источник: Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Статья 21, часть 3, пункт 8)

"...воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведения, или по ее указанию представителей иной организации к узлам учета абонента для осмотра, контроля, снятия показаний средств измерений." (Источник: Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Статья 21, часть 3, пункт 9)

Вывод: Прямого отключения за отсутствие счетчика нет, но если из-за начисления по повышенному коэффициенту у вас образуется задолженность за 2 и более расчетных периода, ресурсоснабжающая организация получит право ограничить или прекратить подачу воды. Также они могут отключить воду, если вы не обеспечите доступ к месту, где должен быть установлен счетчик, для проведения проверок.

5. Права потребителя (ваши права)

Вы имеете право на выбор прибора учета и порядка его установки в рамках, установленных законом.

"Потребитель имеет право: ... принимать решение об установке индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг...", пункт 33, подпункт з)

"В случаях установки узлов учета на объектах капитального строительства ... проектирование узла учета осуществляется на основании технических условий на проектирование узла учета. ... Абонент или транзитная организация вправе привлечь к подготовке проектной документации на оборудование узла учета юридические или физические лица." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.09.2013 N 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод", пункт 28)

"Технические условия на проектирование узла учета выдаются ... организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 10 рабочих дней со дня получения от абонента ... заявки..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 04.09.2013 N 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод", пункт 29)

Вывод: Вы вправе самостоятельно выбрать и приобрести прибор учета, соответствующий законодательству об обеспечении единства измерений. Однако установка должна производиться в соответствии с техническими условиями, которые вы обязаны получить от ресурсоснабжающей организации. Вы можете привлечь для проектирования и монтажа любых специалистов.

Выводы и конкретные рекомендации

1. Обязанность установить счетчик существует и является законной. Требование ресурсоснабжающей организации полностью правомерно.

2. Исключения крайне ограничены. Освободить от обязанности может только официальный статус дома как ветхого или аварийного, подлежащего сносу/капремонту. Возраст дома сам по себе не является основанием.

3. Наличие скважины не является аргументом. Если вы подключены к центральному водопроводу и пользуетесь им, счетчик на него ставить обязаны. Более того, вам, вероятно, следует также установить счетчик на собственной скважине, чтобы избежать проблем с учетом сточных вод.

4. Последствия отказа серьезны:

   • Финансовые: Плата за воду будет начисляться по нормативу, умноженному на повышающий коэффициент 3. Это приведет к значительному увеличению платежей.
   • Риск отключения: Накопленная из-за высоких платежей задолженность (за 2 месяца и более) дает право ресурсоснабжающей организации отключить вас от водоснабжения.

5. Ваши действия:

   • Не игнорируйте требования. Это приведет только к дополнительным расходам и проблемам.
   • Подайте в ресурсоснабжающую организацию заявку на получение технических условий на проектирование узла учета воды.
   • На основании полученных технических условий приобретите прибор учета, соответствующий всем требованиям (включая требования законодательства об обеспечении единства измерений).
   • Обеспечьте проектирование и монтаж узла учета. Вы можете сделать это самостоятельно или привлечь специализированную организацию.
   • После монтажа обратитесь к ресурсоснабжающей организации для допуска прибора учета в эксплуатацию (опломбирования). Без этой процедуры счетчик не будет считаться введенным в эксплуатацию.

Если у вас есть сомнения в правомерности технических условий или действий ресурсоснабжающей организации, либо если вы считаете, что ваш дом попадает под исключение (ветхий, аварийный), рекомендую обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на жилищном и коммунальном праве.