Конфликт интересов: самоподчинение и самостоятельная оценка работы для премирования в государственном учреждении

Оценка руководителем собственной работы и выплата себе премий в государственном учреждении

Анализ ситуации

Описана ситуация, при которой руководители государственного бюджетного учреждения самостоятельно оценивают результаты своего труда, определяют размер стимулирующих выплат (премий) и визируют соответствующие документы. Подобный порядок не урегулирован внутренними локальными актами. Основные правовые риски связаны с:

1. Нарушением принципов объективности и беспристрастности при оценке труда.
2. Возникновением конфликта интересов.
3. Потенциальным нецелевым использованием бюджетных средств.

Применимые нормы права и их анализ

1. Конфликт интересов

Действия руководителей, самостоятельно решающих вопрос о выплате себе премий, подпадают под определение конфликта интересов.

"Под конфликтом интересов ... понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, ... влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей" (Источник: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статья 10).

"В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества... лицом, указанным в части 1 настоящей статьи..." (Источник: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статья 10).

Закон возлагает на работников государственных учреждений обязанность предотвращать такие конфликты.

"Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов" (Источник: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статья 11).

"Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение..." (Источник: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статья 11).

На руководителей государственных (муниципальных) учреждений распространяются требования о предотвращении коррупции.

"На работников, замещающих должности ... в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, ... распространяются с учетом особенностей, обусловленных их правовым статусом, ограничения, запреты и обязанности, установленные в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы..." (Источник: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статья 12.4).

2. Требования к использованию бюджетных средств

Деятельность бюджетного учреждения подчиняется принципам целевого и эффективного использования средств.

"Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса ... должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств..." (Источник: Бюджетный кодекс Российской Федерации, статья 34).

"Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования ... доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования" (Источник: Бюджетный кодекс Российской Федерации, статья 38).

Самостоятельное назначение премии руководителем без объективной внешней оценки ставит под сомнение как результативность его труда, так и целевой характер расходования средств, что может быть квалифицировано как нарушение.

"Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета ... и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным ... бюджетной сметой..." (Источник: Бюджетный кодекс Российской Федерации, статья 306.4).

3. Порядок премирования и локальное регулирование

Трудовое законодательство относит вопросы премирования к компетенции работодателя, устанавливая основы.

"Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию...). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка..." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 191).

Конкретный порядок оценки эффективности труда и назначения стимулирующих выплат должен быть закреплен во внутренних документах учреждения.

"Работодатели ... принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством..." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 8).

Отсутствие в локальных актах четкой процедуры оценки труда руководителей, исключающей конфликт интересов, является пробелом, который необходимо устранить.

4. Ответственность за нарушения

За описанные нарушения может наступать дисциплинарная, административная и иная ответственность.

"Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности... а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности..." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 419).

Учреждение как получатель бюджетных средств является объектом финансового контроля.

"Объектами государственного (муниципального) финансового контроля ... являются: государственные (муниципальные) учреждения..." (Источник: Бюджетный кодекс Российской Федерации, статья 266.1).

Выводы и рекомендации

1. Сложившаяся практика является незаконной. Порядок, при котором руководитель самостоятельно и бесконтрольно оценивает собственную работу, определяет и назначает себе премию, представляет собой классический случай конфликта интересов, прямо запрещенный антикоррупционным законодательством.

2. Существуют риски нецелевого использования бюджетных средств. Выплата премий без объективной оценки достижения результатов может быть признана нецелевым расходованием бюджетных ассигнований, что влечет применение бюджетных мер принуждения и ответственность должностных лиц.

3. Внутренние документы учреждения не соответствуют требованиям закона. Отсутствие в локальных нормативных актах механизма оценки труда руководителей, исключающего конфликт интересов, является нарушением.

Конкретные рекомендации:

1. Немедленно прекратить практику самостоятельной оценки труда и назначения премий указанными руководителями.
2. Инициировать пересмотр локальных нормативных актов (Положения об оплате труда, Положения о премировании) с целью установления четкого, прозрачного и объективного порядка оценки эффективности труда всех работников, особенно руководителей. В актах должны быть предусмотрены:
   • Лица или коллегиальные органы, уполномоченные оценивать работу руководителей.
   • Прозрачные и измеримые критерии оценки.
   • Механизм, полностью исключающий ситуацию, когда лицо принимает решение о выплате поощрения самому себе.
3. Уведомить учредителя (главного распорядителя бюджетных средств) о выявленной проблеме для совместной разработки мер по её устранению и установлению корректного порядка.
4. Рассмотреть вопрос о правомерности ранее принятых решений о премировании указанных руководителей. В случае отсутствия объективных оснований для выплат, следует рассмотреть возможность их оспаривания и возврата.
5. Для детального анализа ситуации, разработки необходимых документов и минимизации правовых рисков рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на трудовом праве и вопросах деятельности государственных учреждений.