Отказ в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий из-за доходов и имущества родственников: как быть?

О возможности признания многодетной семьи нуждающейся в жилье при совместном проживании с другими собственниками

Анализ вашей ситуации

Ваша многодетная семья (пятеро человек) проживает в квартире совместно с вашими родителями и братом. Общая площадь квартиры составляет 77,5 кв. м., что при восьми прописанных лицах означает примерно 9,7 кв. м. на человека. Орган местного самоуправления отказал вам в постановке на учёт, ссылаясь на то, что при расчёте учитываются доходы и имущество всех совместно проживающих лиц, включая вашего брата (высокая зарплата) и отца (земельный участок и машина).

Применимые нормы права

1. Основания для признания нуждающимся в жилье. Согласно Жилищному кодексу, граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, если они обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

"Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются ... являющиеся ... собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы" (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 51)

2. Определение понятия "член семьи". Для целей, связанных с правом собственности на жилое помещение, членами семьи собственника считаются его супруг, дети и родители, проживающие совместно с ним. Другие родственники могут быть признаны членами семьи, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

"К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники ... могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи" (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 31)

3. Порядок признания малоимущим. Жильё по договору социального найма предоставляется малоимущим гражданам, признанным нуждающимися.

"Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления ... с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению" (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 49)

4. Определение учётной нормы. Учётная норма площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления.

"Учетной нормой площади жилого помещения ... является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления" (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 50)

5. Отказ в постановке на учёт и его обжалование. Отказ должен быть мотивирован и может быть обжалован в судебном порядке.

"Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа ... и может быть обжаловано ... в судебном порядке" (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, Статья 54)

Выводы и рекомендации

1. Ключевой вопрос — состав семьи для целей учёта. Администрация, отказывая вам, исходила из того, что все проживающие в квартире (включая вашего брата) являются членами вашей семьи, чьи доходы и имущество должны учитываться при определении статуса малоимущего. Однако с юридической точки зрения:

• Ваши родители, проживая совместно с вами, могут считаться членами вашей семьи (вы — их ребёнок).
• Ваш брат, будучи другим собственником доли и, вероятно, совершеннолетним, формально не является членом вашей нуклеарной семьи (вы, супруга, дети). Он может считаться членом семьи ваших родителей, но не вашей. Для учёта его доходов и имущества при определении статуса вашей семьи должны быть основания, что вы ведёте с ним общее хозяйство и он вселён вами именно как член семьи (а не просто как совладелец имущества).

2. Наличие доли в собственности не лишает права на учёт. Сам факт того, что вы являетесь собственником доли в жилье, не препятствует признанию вас нуждающимся, если обеспеченность площадью на члена вашей семьи ниже учётной нормы (п. 2 ст. 51 ЖК РФ, см. выше).

3. Возможные пути действий:

• Уточнить учётную норму в вашем муниципальном образовании. Необходимо узнать точный размер учётной нормы площади, установленный местной администрацией для целей принятия на учёт. Если 9,7 кв. м. на человека (77,5 / 8) меньше этой нормы, вы формально подпадаете под критерий нуждаемости по площади.
• Оспорить отказ администрации в суде. Это основной и наиболее вероятный способ защиты вашего права. В суде вам необходимо будет доказать следующее:
  • Фактический состав вашей семьи (вы, супруга, трое детей). Ваши родители, вероятно, будут включены в расчёт, так как являются вашими родителями и проживают совместно. Брата необходимо попытаться исключить из расчёта, аргументируя это тем, что он совершеннолетний, имеет отдельные источники дохода, возможно, не ведёт с вами общего хозяйства и является самостоятельным участником имущественных отношений (сособственником).
  • Что уровень обеспеченности жилой площадью вашей семьи (в предлагаемом вами составе) ниже учётной нормы.
  • Что отказ администрации является незаконным, так как орган неправомерно включил в расчёт доходы и имущество лиц, не являющихся членами вашей семьи для целей жилищного учёта.
• Собрать доказательства. Для суда важно подготовить документы, подтверждающие состав семьи, право собственности на доли, справки о доходах именно вашей семьи (вас, супруги, родителей), а также любые доказательства, что брат ведёт отдельное хозяйство (если это так).
• Обратиться за профессиональной помощью. Учитывая сложность и неоднозначность ситуации, особенно в части доказывания состава семьи и применения норм местного законодательства о признании малоимущим, настоятельно рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на жилищных вопросах.

Резюме: Отказ администрации может быть оспорен в судебном порядке. Основная линия защиты должна быть направлена на то, чтобы доказать, что ваш брат не является членом вашей семьи для целей учёта, и, следовательно, его доходы и имущество не должны учитываться при оценке нуждаемости именно вашей многодетной семьи. Решающее значение будут иметь местные нормативные акты, устанавливающие учётную норму и порядок признания малоимущим, с которыми вам необходимо ознакомиться.