Обязанность управляющей компании по установке общедомового счетчика отопления в многоквартирном доме за счет текущего ремонта: правовые аспекты и финансирование

Обязанность управляющей компании установить общедомовой счетчик отопления и источники финансирования

Анализ ситуации

В вашем многоквартирном доме отсутствует общедомовой прибор учета (ОДПУ) тепловой энергии. Управляющая компания (УК) предлагает установить его за счет средств, собираемых на текущий ремонт. Вы спрашиваете о законности такой обязанности УК и возможных вариантах финансирования.

1. Обязанность по установке общедомового счетчика

Согласно действующему законодательству, оснащение многоквартирных домов приборами учета является обязательным.

"Производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов." (Источник: Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении...", статья 13, часть 1).

"До 1 июля 2012 года ... собственники помещений в многоквартирных домах ... обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых ... тепловой энергии ... При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета..." (Источник: Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении...", статья 13, часть 5).

Общедомовой прибор учета тепла является частью общего имущества дома.

"В состав общего имущества включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование (ОДПУ)..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, подпункт "д" пункта 2).

Ответственность за содержание общего имущества, которое включает и обеспечение работоспособности приборов учета, лежит на управляющей организации.

"При управлении многоквартирным домом управляющей организацией данное лицо несет ответственность за содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и Правилами N 491." (Источник: ПИСЬМО Минстроя России от 13.08.2024 N 21323-ОГ/00, цитирующее часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Конкретно в перечень работ по содержанию общего имущества включено:

"Содержание общего имущества ... включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию ОДПУ холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, подпункт "к" пункта 11).

Таким образом, управляющая компания обязана обеспечить установку и эксплуатацию общедомового счетчика тепла, так как это входит в содержание общего имущества, за которое она отвечает. Эта обязанность действует независимо от того, упоминается ли конкретно установка счетчика в договоре управления.

2. Можно ли использовать средства текущего ремонта?

Средства, собираемые с собственников как плата за содержание жилого помещения, предназначены для обеспечения содержания общего имущества, включая текущий ремонт.

"Плата за содержание жилого помещения включает в себя ... плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, пункт 29(1)).

"Текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, пункт 18).

Ключевой момент: установка общедомового прибора учета законодательством прямо отнесена не к текущему ремонту, а к содержанию общего имущества (подпункт "к" пункта 11 Правил №491). Однако общее собрание собственников утверждает перечень и финансирование всех работ.

"Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования." (Источник: Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, пункт 17).

Вывод: Средства, собираемые как плата за содержание жилья (в состав которой входят и взносы на текущий ремонт), могут быть направлены на установку ОДПУ, если такое решение будет принято общим собранием собственников. УК не может самостоятельно принять такое решение, но обязана исполнить решение собрания. Включение расходов на установку ОДПУ в плату за содержание жилья прямо предусмотрено законом.

"...расходы по эксплуатации ОДПУ включаются в размер платы за содержание жилого помещения." (Источник: ПИСЬМО Минстроя России от 13.08.2024 N 21323-ОГ/00, цитирующее часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

3. Иные источники финансирования

1. Средства фонда капитального ремонта: Установка счетчиков может быть оплачена из взносов на капитальный ремонт, но при определенных условиях.

   "Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту ... может быть дополнен ... установкой автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установкой коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг..." (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 166, часть 2).
   Это означает, что возможность использовать средства капремонта на установку счетчиков зависит от законов вашего региона.

2. Бюджетная поддержка субъектов РФ и муниципалитетов:

   "Субъект Российской Федерации, муниципальное образование вправе предоставлять за счет средств бюджета ... поддержку отдельным категориям потребителей путем выделения им средств на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов..." (Источник: Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении...", статья 13, часть 11).
   Следует уточнить в местной администрации о действующих программах софинансирования.

3. Установка счетчика силами ресурсоснабжающей организации с рассрочкой платежа: Если собственники не исполнили свою обязанность по установке счетчика, это может сделать ресурсоснабжающая организация с возмещением расходов собственниками.

   "...организации ... обязаны совершить действия по оснащению приборами учета ... объектов ... которые в нарушение требований ... не были оснащены приборами учета ... Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности ... должно ... оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета ... Граждане - собственники помещений в многоквартирном доме ... оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учета..." (Источник: Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении...", статья 13, часть 12).

Выводы и рекомендации

1. Обязанность есть. Управляющая компания обязана обеспечить содержание общего имущества, что включает установку и эксплуатацию общедомового прибора учета тепла при наличии технической возможности.

2. Источник финансирования — средства на содержание жилья. Основным законным источником финансирования установки ОДПУ являются средства, собираемые в составе платы за содержание жилого помещения (куда входят и начисления на текущий ремонт). Однако для включения этих расходов в смету необходимо решение общего собрания собственников.

3. Действуйте через общее собрание.

   • Инициируйте проведение общего собрания собственников.
   • В повестку дня включите вопрос об установке общедомового прибора учета тепловой энергии.
   • На собрании необходимо принять решение:
     • О необходимости установки ОДПУ.
     • Об утверждении сметы расходов на его приобретение и установку.
     • О включении данных расходов в плату за содержание жилого помещения (или о выделении отдельной строки в квитанции на период накопления необходимой суммы).
     • О поручении управляющей компании организовать и осуществить установку.

4. Изучите альтернативы. Параллельно запросите в управляющей компании и местной администрации информацию:

   • Существует ли в вашем регионе возможность финансирования установки ОДПУ из средств фонда капитального ремонта (проверьте региональную программу капремонта).
   • Действуют ли местные или региональные программы софинансирования или субсидирования установки приборов учета.
   • Получите от ресурсоснабжающей организации (теплосетей) коммерческое предложение на установку счетчика с условиями рассрочки платежа на 5 лет для сравнения затрат.

5. Требуйте от УК исполнения обязанностей. Если общее собрание приняло решение и выделило финансирование, а УК бездействует, вы вправе требовать исполнения. В случае неисполнения можно обращаться в Государственную жилищную инспекцию с жалобой на ненадлежащее содержание общего имущества.

Для подготовки к собранию и уточнения всех технических и финансовых деталей рекомендуется проконсультироваться с профильным адвокатом или запросить у УК развернутое обоснование сметы и плана работ.