Задержка утверждения военно-врачебной комиссии и невозможность увольнения с государственной службы

Затягивание увольнения с государственной гражданской службы из-за отсутствия заключения ВВК

Анализ ситуации

Вы являетесь гражданским служащим, подали заявление об увольнении по собственному желанию и все необходимые документы, но работодатель (государственное учреждение) отказывается завершить процедуру увольнения и произвести расчет, ссылаясь на отсутствие утвержденного заключения военно-врачебной комиссии (ВВК). Задержка превышает один месяц, что создает для вас препятствия в трудоустройстве на новое место работы и нарушает ваши имущественные права.

Применимые нормы права

1. Порядок увольнения по инициативе гражданского служащего

Для государственных гражданских служащих процедура увольнения регулируется специальным законом. Работник имеет право расторгнуть служебный контракт по собственной инициативе, предупредив представителя нанимателя письменно за две недели.

"Гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 36, часть 1)

По истечении срока предупреждения гражданский служащий имеет право прекратить исполнение должностных обязанностей.

"По истечении срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы гражданский служащий имеет право прекратить исполнение должностных обязанностей." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 36, часть 4)

2. Обязанность работодателя произвести расчет и выдать документы

Закон обязывает работодателя в последний день работы произвести с работником окончательный расчет и выдать трудовую книжку (или сведения о трудовой деятельности).

"В последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей представитель нанимателя обязан выдать гражданскому служащему трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности за период прохождения гражданской службы в соответствующем государственном органе и произвести с ним окончательный расчет." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 33, часть 3)

Общий порядок, применимый к трудовым отношениям, также устанавливает жесткий срок для расчета:

"При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 140)

3. Ответственность работодателя за задержку оформления увольнения и выплат

Работодатель несет материальную ответственность за задержку выплат, причитающихся работнику при увольнении.

"При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм... за каждый день задержки..." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 236)

Кроме того, если работник не смог трудоустроиться из-за незаконных действий работодателя, последний обязан возместить неполученный заработок.

"Работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу..." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 234)

4. Защита прав гражданского служащего при служебном споре

У вас есть право на защиту своих прав, в том числе через обращение в органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров.

"Индивидуальный служебный спор - неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим... разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 69)

Спор может быть рассмотрен комиссией государственного органа по служебным спорам или судом.

"Индивидуальные служебные споры (далее - служебные споры) рассматриваются следующими органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров (далее - органы по рассмотрению служебных споров): 1) комиссией государственного органа по служебным спорам; 2) судом." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 70, часть 1)

5. Сроки обращения в суд

Для обращения в суд по спорам об увольнении установлен сокращенный срок.

"Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки..." (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 392, часть 1)

Выводы и рекомендации

1. Позиция работодателя незаконна. Ожидание заключения ВВК не является предусмотренным законом основанием для приостановки процедуры увольнения по инициативе работника и задержки расчета. Представитель нанимателя обязан был издать приказ об увольнении по истечении срока предупреждения (двух недель) и в тот же день произвести с вами полный расчет и выдать трудовую книжку.

2. Ваши действия:

   • Направьте представителю нанимателя письменную претензию (заявление). В ней сошлитесь на статьи 36 и 33 Федерального закона №79-ФЗ и статью 140 ТК РФ. Требуйте немедленного оформления приказа об увольнении с датой, соответствующей истечению срока вашего предупреждения, выплаты всех причитающихся сумм (заработная плата, компенсация за неиспользованный отпуск) с процентами за задержку по статье 236 ТК РФ, а также выдачи трудовой книжки. Установите разумный срок для исполнения (например, 3 рабочих дня) и предупредите о намерении обратиться в контролирующие органы и суд в случае неисполнения.
   • Обратитесь в комиссию по служебным спорам вашего государственного органа, если такая комиссия создана. Срок обращения — 3 месяца со дня нарушения права.
   • Подготовьтесь к обращению в суд. Учитывая месячный срок по спорам об увольнении, не затягивайте. В исковом заявлении вы можете потребовать:
     • Признать задержку увольнения и расчета незаконной.
     • Взыскать все причитающиеся выплаты.
     • Взыскать проценты (денежную компенсацию) за задержку выплат по статье 236 ТК РФ.
     • Взыскать компенсацию морального вреда (статья 237 ТК РФ).
     • Взыскать заработок, не полученный вами из-за срыва трудоустройства на новое место (статья 234 ТК РФ), если у вас есть тому доказательства (например, приглашение на работу с определенной даты).
   • Параллельно вы можете обратиться в Государственную инспекцию труда (ГИТ) с жалобой на нарушение трудового законодательства. По результатам проверки на работодателя может быть наложен административный штраф.

3. Рекомендация: Учитывая сложившуюся ситуацию и потенциальные судебные перспективы, для подготовки грамотной претензии и, при необходимости, искового заявления, а также для представления ваших интересов в комиссии по служебным спорам или в суде, рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на трудовом праве и спорах на государственной службе.