Правомерность требований газоснабжающей организации при подключении газа к частному дому
Анализ ситуации
Вы как собственник недавно приобретенного частного дома обращаетесь для подключения газа и заключения договора на техническое обслуживание. Организация требует предоставить обширный пакет документов, включая справку о составе семьи, ИНН, СНИЛС, выписку из МФЦ, нотариально заверенные правоустанавливающие документы, их копии в четырех экземплярах вместе с оригиналами. Требуется оценить, соответствуют ли эти требования законодательству.
Применимые правовые нормы
1. Документы для подключения (технологического присоединения) газа
Согласно действующим правилам, для заключения договора о подключении необходимо предоставить ограниченный перечень документов.
"Исполнитель, единый оператор газификации, региональный оператор газификации не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами." (Источник: Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, пункт 26)
"К заявке о подключении... прилагаются следующие документы: ... в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства и (или) земельный участок...; г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае, если заявка о подключении подается представителем заявителя)..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, пункт 16)
В заявке указываются реквизиты заявителя, включая для физических лиц:
"для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, почтовый адрес, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии)" (Источник: Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, пункт 11)
Вывод по подключению: Требуемые организацией справка о составе семьи, ИНН, СНИЛС, выписка из МФЦ не указаны в обязательном перечне документов для подключения. Закон прямо запрещает требовать документы, не предусмотренные правилами.
2. Документы для заключения договора поставки газа
Для заключения договора поставки газа для коммунально-бытовых нужд также установлен определенный перечень.
"К оферте прилагаются следующие документы: а) копия основного документа, удостоверяющего личность...; в) документы, подтверждающие право собственности заявителя в отношении помещений, газоснабжение которых необходимо обеспечить, или иные основания пользования этими помещениями..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, пункт 9)
При этом поставщик газа вправе самостоятельно запрашивать некоторые сведения у государственных органов:
"Поставщик газа в целях получения информации, необходимой для проверки сведений... вправе запрашивать у уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления следующие сведения: количество лиц, постоянно и (или) временно зарегистрированных в помещении..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, пункт 4)
Вывод по договору поставки: Справка о составе семьи не должна требовать от вас, так как поставщик может получить эти сведения через межведомственное взаимодействие. ИНН и СНИЛС в перечне обязательных документов также не значатся.
3. Требование нотариального заверения документов
Гражданское законодательство устанавливает, когда требуется нотариальное заверение:
"Нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки... Нотариальное удостоверение сделок обязательно: 1) в случаях, указанных в законе; 2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась." (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 163)
Вывод по нотариальному заверению: Закон о газоснабжении и правила подключения/поставки газа не требуют обязательного нотариального заверения документов, предоставляемых в газоснабжающую организацию. Требование нотариального заверения всех правоустанавливающих документов не основано на законе.
4. Подтверждение права собственности
Основным документом, подтверждающим право собственности на недвижимость, является выписка из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).
"Государственный кадастровый учет, государственная регистрация сделки, возникновения, изменения или перехода вещных прав... удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости." (Источник: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статья 28)
Вывод о правоустанавливающих документах: Предоставление выписки из ЕГРН достаточно для подтверждения права собственности. Требование дополнительных нотариально заверенных копий договора купли-продажи или иных документов излишне.
5. Защита прав потребителей и недопустимые условия
Отношения с газоснабжающей организацией регулируются также законодательством о защите прав потребителей.
"Недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные... законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей." (Источник: Закон РФ "О защите прав потребителей", статья 16)
"Продавец (исполнитель, владелец агрегатора) не вправе отказывать потребителю в заключении... договора с потребителем в связи с отказом потребителя предоставить персональные данные, за исключением случаев, если обязанность предоставления таких данных предусмотрена законодательством Российской Федерации или непосредственно связана с исполнением договора с потребителем." (Источник: Закон РФ "О защите прав потребителей", статья 16)
Вывод по защите прав потребителей: Требование предоставления документов, не предусмотренных законодательством (СНИЛС, справка о составе семьи), может рассматриваться как навязывание не предусмотренных законом условий.
Выводы и рекомендации
-
Требования организации в значительной степени избыточны и не основаны на законе.
- Справка о составе семьи, ИНН, СНИЛС не входят в обязательный перечень документов для подключения газа или заключения договора поставки.
- Нотариальное заверение правоустанавливающих документов не требуется законодательством о газоснабжении.
- Требование предоставить документы в четырех копиях вместе с оригиналами является избыточным.
-
Законные требования включают:
- Заявление установленной формы (заявка на подключение или оферта на заключение договора поставки).
- Копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.
- Документ, подтверждающий право на объект недвижимости и земельный участок (выписка из ЕГРН достаточна).
-
Ваши дальнейшие действия:
Шаг 1. Обратитесь в газоснабжающую организацию с письменным требованием предоставить обоснование необходимости каждого запрашиваемого документа со ссылками на конкретные нормативные акты. Ссылайтесь на:
- Пункт 26 Правил подключения (Постановление №1547), запрещающий требовать документы, не предусмотренные правилами.
- Пункт 9 Правил поставки газа (Постановление №549), содержащий исчерпывающий перечень документов.
Шаг 2. Если организация отказывается заключить договор без предоставления незаконно требуемых документов или не дает внятного обоснования:
- Подайте жалобу в территориальный орган Роспотребнадзора, так как требования могут нарушать законодательство о защите прав потребителей.
- Обратитесь в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России), поскольку газоснабжающая организация является субъектом естественной монополии и ее действия могут нарушать антимонопольное законодательство.
- Направьте обращение в прокуратуру для проведения проверки на предмет законности действий организации.
Шаг 3. В случае отказа в заключении договора при предоставлении законно необходимых документов вы вправе обратиться в суд:
"В случае отказа или уклонения газоснабжающей организации от заключения договора заявитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора и возмещении убытков." (Источник: Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, пункт 18)
Шаг 4. Для разъяснений можно также обратиться:
- В орган местного самоуправления, который вправе рассматривать обращения потребителей и консультировать по вопросам защиты прав.
- В общественные объединения потребителей.
Итог: Требования газоснабжающей организации являются необоснованно завышенными. Вы не обязаны предоставлять справку о составе семьи, ИНН, СНИЛС, нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов в четырех экземплярах. Настаивайте на соблюдении установленных законодательством упрощенных процедур.
