Проблемы с юридическими аспектами аккредитации из-за ошибок в информационной системе и отказа кадровой службы

Отказ работодателя внести данные сотрудника для аккредитации в электронной системе ведомства

Анализ ситуации

Вы являетесь сотрудником организации (аккредитованного лица или заявителя на аккредитацию) и для прохождения вашей аккредитации как специалиста необходимо, чтобы ваши данные были в федеральной государственной информационной системе в области аккредитации. Работодатель (кадровая служба) отказывается вносить эти сведения, блокируя ваш доступ к личному кабинету и процессу аккредитации.

Обязанность работодателя вносить сведения в базу данных

Да, такая обязанность у работодателя существует, если он является аккредитованным лицом или заявителем на аккредитацию.

Нормативные акты прямо возлагают на аккредитованные лица (вашего работодателя) обязанность представлять в национальный орган по аккредитации сведения о своих работниках через федеральную информационную систему.

"Аккредитованные лица обязаны: ... своевременно представлять на безвозмездной основе в национальный орган по аккредитации с использованием федеральной государственной информационной системы в области аккредитации документы и сведения о своей деятельности, в том числе об изменениях состава своих работников и их компетентности" (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", статья 13).

Порядок аккредитации также требует использования именно электронных средств этой системы.

"Заявление об аккредитации (расширении области аккредитации) направляется посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или федеральной государственной информационной системы в области аккредитации ... в виде электронного документа" (Источник: Постановление Правительства РФ от 26.11.2021 N 2050, Правила осуществления аккредитации в национальной системе аккредитации, пункт 3).

"При подаче заявления об аккредитации ... прилагаемые документы и сведения представляются заявителем (аккредитованным лицом) с использованием средств федеральной системы в области аккредитации в электронной форме" (Источник: Постановление Правительства РФ от 26.11.2021 N 2050, Правила осуществления аккредитации в национальной системе аккредитации, пункт 8).

Процедура проверки компетентности (которая касается и специалистов) также предусматривает электронную подачу.

"Заявление направляется посредством ... федеральной государственной информационной системы в области аккредитации в виде электронного документа" (Источник: Постановление Правительства РФ от 26.11.2021 N 2050, Правила проведения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, пункт 4).

Важно: национальный орган по аккредитации (Росаккредитация) проверяет сведения об образовании и опыте работы сотрудников через межведомственное взаимодействие. Если вас нет в системе, такая проверка невозможна, что является основанием для отказа в аккредитации.

"По результатам запроса ... в случае ... о несоответствии сведений о ... образовании и (или) опыте работы у работников заявителя ... сведениям уполномоченных федеральных органов ... национальный орган по аккредитации принимает решение об отказе в аккредитации" (Источник: Постановление Правительства РФ от 26.11.2021 N 2050, Правила осуществления аккредитации в национальной системе аккредитации, пункт 18).

Вывод: Работодатель, участвующий в национальной системе аккредитации, обязан вносить сведения о своих работниках, чья компетентность подлежит подтверждению, в федеральную информационную систему. Его отказ нарушает требования закона и фактически лишает вас возможности пройти аккредитацию.

О возможности подачи документов почтой

Нормативные акты, регулирующие аккредитацию, устанавливают исключительно электронный формат взаимодействия через специальные информационные системы. В предоставленном контексте нет норм, допускающих подачу документов на аккредитацию по почте в качестве альтернативы электронной подаче. Предложение кадровой службы отправить всё почтой, скорее всего, основано на незнании специфических процедур аккредитации и не соответствует установленному порядку.

Ваши права и возможные действия

Отказ работодателя выполнять установленную законом обязанность можно квалифицировать как нарушение ваших трудовых прав, в частности, права на профессиональное развитие.

"Работники имеют право на подготовку и дополнительное профессиональное образование, а также на прохождение независимой оценки квалификации" (Источник: ТК РФ, статья 197).

Работодатель не должен препятствовать реализации этого права. Кроме того, его бездействие нарушает общую обязанность соблюдать трудовое законодательство.

"Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовыми акты, содержащие нормы трудового права..." (Источник: ТК РФ, статья 22).

Последовательность действий для защиты ваших прав:

1. Письменное обращение к работодателю. Направьте на имя руководителя организации (или начальника кадровой службы) официальное заявление с ссылками на приведённые выше нормы Федерального закона № 412-ФЗ (ст. 13) и ТК РФ (ст. 197). Требуйте в разумный срок (например, 3 рабочих дня) внести ваши данные в федеральную систему в области аккредитации. Сохраните копию заявления с отметкой о приёме или отправьте его заказным письмом с уведомлением.

2. Обращение в Федеральную инспекцию труда (Роструд). Если работодатель проигнорирует ваше заявление, вы вправе пожаловаться в инспекцию. Это основной орган государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.

   "Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства ... осуществляется федеральной инспекцией труда" (Источник: ТК РФ, статья 353).
   Инспекция может провести проверку и выдать работодателю обязательное для исполнения предписание.
   "Государственные инспекторы труда ... имеют право: предъявлять работодателям ... обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства ... о восстановлении нарушенных прав работников" (Источник: ТК РФ, статья 357).

3. Жалоба в Росаккредитацию. Поскольку отказ работодателя напрямую касается процедур аккредитации, вы можете направить жалобу в национальный орган по аккредитации (Федеральную службу по аккредитации). Вы можете указать, что действия (бездействие) вашего работодателя, как аккредитованного лица, нарушают требования статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ и препятствуют вашему прохождению аккредитации.

4. Обращение в суд. Вы можете обратиться в суд с иском о признании действий работодателя незаконными и об обязании его совершить необходимые действия (внести данные). Это индивидуальный трудовой спор.

   "Индивидуальные трудовые споры рассматриваются ... судами" (Источник: ТК РФ, статья 382).
   "Индивидуальным трудовым спором признаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства" (Источник: ТК РФ, статья 381).

Выводы и рекомендации

1. Работодатель неправ. Его обязанность вносить сведения о работниках в федеральную систему в области аккредитации прямо установлена законом (ст. 13 Федерального закона № 412-ФЗ).
2. Подача документов почтой не является законной альтернативой для прохождения аккредитации в данном случае, так как порядок предусматривает исключительно электронный документооборот через специальные системы.
3. Действуйте последовательно:
   • Составьте официальное письменное заявление работодателю с цитатами из закона.
   • При отказе или бездействии — подайте жалобу в Государственную инспекцию труда (можно через онлайн-приёмную на сайте Роструда).
   • Параллельно направьте обращение в Федеральную службу по аккредитации (Росаккредитацию).
   • В случае необходимости обратитесь в суд. Для подготовки иска и представительства в суде целесообразно обратиться к адвокату, специализирующемуся на трудовом праве.

Работодатель несёт ответственность за нарушение трудового законодательства, вплоть до административного штрафа по статье 5.27 КоАП РФ.