Водоснабжающая организация требует установки счетчика в колодце на улице при уже имеющемся приборе учета в доме

Правомерность требования водоснабжающей организации установить наружный прибор учета на границе балансовой принадлежности

Ситуация: у вас уже имеется исправный индивидуальный прибор учета (ИПУ) воды, установленный внутри жилого дома. Водоснабжающая организация требует установить дополнительный узел учета в колодце на вашем участке, ссылаясь на нормативные правила. Вы возражаете из-за отсутствия технической возможности (особенности грунта) и финансовых средств, а также указываете, что такое условие не предусмотрено договором водоснабжения.

1. Правомерно ли требование установки прибора учета на границе балансовой принадлежности при наличии исправного ИПУ внутри помещения?

Анализ правовых норм:

Федеральный закон №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" устанавливает общее правило о месте размещения приборов учета. В части 5 статьи 20 указано:

"Приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом... на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами..." (Источник: Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ, статья 20, часть 5)

Таким образом, закон допускает размещение прибора учета как на границе, так и в ином месте – по соглашению сторон в договоре.

Подзаконные акты уточняют это положение. Согласно пункту 35(д) Правил холодного водоснабжения и водоотведения (утв. Постановлением Правительства РФ №644):

"Абонент обязан: ...установить приборы учета холодной воды, сточных вод... на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, пункт 35(д))

Аналогичная норма содержится в Правилах предоставления коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ №354) для жилых домов. Пункт 31 этих Правил гласит:

"Прибор учета должен быть установлен на границе балансовой принадлежности сетей, если иное не установлено договором ресурсоснабжения или договором о предоставлении коммунальных услуг. В случае отсутствия технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности сетей прибор учета должен быть установлен в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, где это технически возможно." (Источник: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 31)

Следовательно, приоритет имеет договор. Если в вашем договоре водоснабжения не указано, что прибор учета должен находиться в колодце на участке, и не установлена граница балансовой принадлежности в этом колодце, то общее правило о месте установки на границе может быть изменено.

Как определяется граница эксплуатационной ответственности? В пункте 31(1) Правил №644 указано:

"Граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается: ...в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения." (Источник: Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, пункт 31(1))

То есть по умолчанию граница проходит по стене вашего дома. Если иное не установлено актом разграничения балансовой принадлежности (который обычно подписывается при заключении договора), то требование установить счетчик в колодце на участке (за пределами стены дома) может быть неправомерным, особенно если у вас уже есть исправный счетчик, установленный внутри помещения.

Кроме того, в пункте 80 Правил №354 прямо указано:

"При отсутствии технической возможности установки индивидуального прибора учета... потребитель вправе установить прибор учета в ином месте, определенном по соглашению с ресурсоснабжающей организацией." (Источник: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 80)

Вывод: Если ваш текущий договор не содержит условия об установке прибора учета именно на границе (в колодце), и граница эксплуатационной ответственности не установлена актом за пределами дома, то требование водоснабжающей организации является неправомерным. Более того, отсутствие технической возможности (особенности грунта) – дополнительное основание для установки счетчика в уже существующем месте внутри дома.

2. Обязаны ли вы устанавливать прибор учета за пределами жилого дома (на уличном участке сети) за свой счет?

Анализ:

Обязанность по установке приборов учета лежит на собственнике жилого помещения. Пункт 81 Правил №354:

"Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 81)

Однако эта обязанность не является абсолютной. Она ограничивается общими правилами, в том числе необходимостью размещения прибора учета на границе или в ином согласованном месте. Если ваш текущий прибор учета уже установлен внутри дома и введен в эксплуатацию, то есть считается расчетным, то дополнительная установка за ваш счет требуется только если это прямо предусмотрено законом или договором.

Выше мы установили, что закон допускает размещение прибора учета не на границе, а в ином месте по договору. Поскольку в вашем договоре об этом ничего не сказано, а исправный счетчик уже установлен, то вы не обязаны нести расходы на установку дополнительного наружного счетчика.

Кроме того, Гражданский кодекс (статья 210) устанавливает:

"Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором." (Источник: ГК РФ, статья 210)

Водопроводные сети, находящиеся за пределами вашего дома (на участке), могут быть как вашей собственностью, так и частью централизованной системы. В акте разграничения должно быть четко указано, что именно вам принадлежит. Если сети за домом не находятся в вашей собственности (например, это транзитные сети), то их обслуживание – не ваша обязанность.

Ссылаясь на пункт 35(д) Правил №644, помните, что обязанность установить прибор учета на границе балансовой принадлежности наступает только если иное не определено договором. Ваш договор не устанавливает такую обязанность, значит, вы ее не нарушаете.

3. Каковы правовые последствия отказа от установки наружного прибора учета?

Возможные риски:

1. Расчет платы по нормативу с повышающим коэффициентом – это наиболее вероятное негативное последствие. Если ресурсоснабжающая организация сможет доказать, что вы обязаны установить прибор учета на границе и не выполнили эту обязанность, она может пересчитать плату. В пункте 42 Правил №354 указано:

"При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды... и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу... определяется исходя из норматива потребления с применением повышающего коэффициента." (Источник: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 42)

Однако повышающий коэффициент применяется только если у вас вообще нет прибора учета. У вас он есть и исправен. Поэтому оснований для перерасчета нет.

1. Ограничение или приостановление водоснабжения – более серьезное последствие. В соответствии со статьей 21 Федерального закона №416-ФЗ:

"Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение... в следующих случаях: ...8) наличия у абонента задолженности по оплате... 9) воспрепятствования абонентом допуску... к узлам учета абонента для осмотра, контроля, снятия показаний." (Источник: Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ, статья 21, часть 3)

В вашей ситуации нет ни задолженности (вы оплачиваете по показаниям счетчика), ни воспрепятствования доступу (счетчик в доме доступен). Отказ устанавливать дополнительный счетчик не является основанием для отключения.

Однако если вы откажете представителям РСО в доступе к вашему существующему счетчику для проверки, то это может грозить последствиями. В пункте 85(3) Правил №354 сказано:

"В случае составления акта об отказе в допуске к прибору учета... исполнитель вправе производить расчет платы исходя из норматива потребления с повышающим коэффициентом начиная с 1-го числа месяца, в котором такой акт составлен." (Источник: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пункт 85(3))

Но если вы не препятствуете доступу к уже установленному счетчику, то отказ от установки нового нарушения не образует.

1. Односторонний отказ от договора – в крайнем случае. В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона №416-ФЗ:

"Если в течение 60 дней со дня прекращения или ограничения водоснабжения... по причинам, предусмотренным пунктами 4, 8 и 9 части 3 настоящей статьи, абонент не устранил указанных причин, организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке." (Источник: Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ, статья 21, часть 6)

Но для этого должно быть сначала введено ограничение/прекращение, а затем – не устранение причин. Ваш отказ от установки наружного счетчика не подпадает под перечень оснований для прекращения.

Вывод: Реальных негативных последствий для вас не предусмотрено, при условии, что вы обеспечиваете доступ к существующему счетчику и своевременно оплачиваете по его показаниям. Однако РСО может попытаться применить повышающий коэффициент или инициировать проверки, чтобы создать искусственные основания. Будьте готовы отстаивать свою позицию.

4. Имеет ли значение, что условие об установке наружного счетчика не включено в договор?

Да, это имеет решающее значение.

Согласно Гражданскому кодексу:

"Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения." (Источник: ГК РФ, статья 422, часть 1)

Но императивные нормы о месте установки прибора учета (граница или иное место по договору) не требуют обязательной установки именно на границе – они лишь дают приоритет договоренности. Если в договоре не установлено иное, применяется общее правило (граница по стене дома). Однако, поскольку у вас уже есть счетчик внутри дома, можно считать, что он установлен "в месте, максимально приближенном к границе", что допускается пунктом 31 Правил №354.

Более того, принцип свободы договора (статья 421 ГК РФ) позволяет сторонам определять условия по своему усмотрению. Раз вы не согласовывали условие о колодце, оно не может быть вам навязано.

Также стоит отметить, что в силу статьи 310 ГК РФ:

"Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом." (Источник: ГК РФ, статья 310, часть 1)

РСО не может в одностороннем порядке изменить договор и потребовать установки дополнительного оборудования, не предусмотренного договором.

Заключение и рекомендации

Вывод: Требование водоснабжающей организации об установке дополнительного прибора учета в колодце на вашем участке является неправомерным при следующих обстоятельствах:

• У вас уже есть исправный и введенный в эксплуатацию ИПУ внутри дома.
• В договоре водоснабжения не предусмотрена установка наружного счетчика.
• Граница эксплуатационной ответственности не установлена в колодце (по умолчанию – внешняя стена дома).
• Отсутствие технической возможности (особенности грунта) – дополнительное основание для отказа.

Вы не обязаны устанавливать наружный счетчик за свой счет. Отказ от такой установки не влечет за собой законных оснований для перерасчета платы, отключения или иных санкций.

Рекомендуемые действия:

1. Проверьте договор водоснабжения и акт разграничения балансовой принадлежности. Если там указано, что граница проходит по стене дома, или вообще не указано, – это ваше преимущество.
2. Направьте письменный ответ (заказным письмом с уведомлением) в РСО, в котором укажите:
   • что у вас уже установлен исправный прибор учета внутри дома, который принят в эксплуатацию;
   • что договором не предусмотрена установка дополнительного счетчика;
   • что отсутствует техническая возможность рытья колодца (сослаться на особенности грунта);
   • что вы настаиваете на расчетах по показаниям существующего счетчика.
3. Приложите документы, подтверждающие установку и поверку прибора учета, копию договора.
4. В случае угроз отключения или применения повышающего коэффициента – обращайтесь с жалобой в Государственную жилищную инспекцию, Прокуратуру или Федеральную антимонопольную службу (как на злоупотребление доминирующим положением – ст. 10 ГК РФ).
5. При судебном разбирательстве – ваша позиция будет сильной, так как требование РСО не основано на законе.

Если РСО продолжит настаивать, рекомендую проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на жилищно-коммунальных спорах, для подготовки искового заявления о признании требования незаконным.