Как оспорить отказ в переселении из аварийного жилья при наличии регистрации, но без включения в договор социального найма?

Отказ в переселении из аварийного жилья для зарегистрированного жильца, не указанного в договоре соцнайма: юридический анализ

Анализ ситуации

Вы зарегистрированы по месту жительства в квартире, признанной аварийной, длительное время проживаете в ней, оплачиваете коммунальные услуги и не имеете иного жилья. Администрация отказывает вам в предоставлении другого жилья по программе переселения, ссылаясь на то, что вы не указаны в договоре социального найма. Однако такая позиция администрации противоречит закону, поскольку наличие регистрации, фактическое проживание и оплата коммунальных услуг могут свидетельствовать о приобретении вами прав члена семьи нанимателя или самостоятельного пользователя жилого помещения.

Применимые нормы права

1. Основания для признания гражданина членом семьи нанимателя

В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ):

«К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.»
(Источник: ЖК РФ, статья 69, часть 1)

Важно, что отсутствие указания в договоре социального найма не является безусловным основанием для лишения жилищных прав. Часть 4 той же статьи 69 ЖК РФ устанавливает:

«Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.»
(Источник: ЖК РФ, статья 69, часть 4)

Кроме того, часть 2 статьи 82 ЖК РФ даёт дееспособному члену семьи нанимателя право требовать признания себя нанимателем по ранее заключённому договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

Таким образом, даже если вы не указаны в договоре, но фактически проживаете и ведёте общее хозяйство с нанимателем, вы можете быть признаны членом его семьи. Регистрация по месту жительства, длительное проживание, оплата коммунальных услуг и отсутствие иного жилья являются существенными доказательствами для установления вашего статуса в судебном порядке.

2. Право на получение жилого помещения при расселении аварийного дома

Статья 85 ЖК РФ предусматривает выселение граждан с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма в случаях, в том числе, если:

«1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; …3) жилое помещение признано непригодным для проживания».
(Источник: ЖК РФ, статья 85)

Статья 86 ЖК РФ прямо устанавливает:

«Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления… предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.»
(Источник: ЖК РФ, статья 86)

Термин «выселяемые граждане» включает не только нанимателя, но и членов его семьи, проживающих совместно. Статья 89 ЖК РФ уточняет, что предоставляемое жильё должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому.

Кроме того, на основании пункта 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ:

«Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются… проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям».
(Источник: ЖК РФ, статья 51, часть 1, пункт 3)

Таким образом, ваше проживание в аварийном жилье само по себе даёт вам право на получение другого жилого помещения, независимо от формального статуса в договоре социального найма.

3. Возможность обжалования отказа в суде

Да, отказ администрации можно и нужно обжаловать в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 11 ЖК РФ:

«Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел, установленной процессуальным законодательством.»
(Источник: ЖК РФ, статья 11, часть 1)

У вас есть два основных варианта:

А. Порядок административного искового производства (Глава 22 КАС РФ)

Вы можете обратиться в суд с административным иском о признании незаконным решения администрации (отказа) и об обязании устранить нарушение ваших прав.

Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право:

«Гражданин … может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов…».
(Источник: КАС РФ, статья 218, часть 1)

Срок для подачи такого иска – три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (статья 219 КАС РФ). Пропуск срока может быть восстановлен судом по уважительной причине.

Требования к административному исковому заявлению установлены статьёй 220 КАС РФ – необходимо указать, какое решение оспаривается, какие ваши права нарушены, и ссылаться на нормы права (в том числе ст. 69, 86, 89 ЖК РФ).

Б. Исковое производство о признании права

Одновременно с административным иском или вместо него вы можете подать иск в порядке гражданского (искового) производства о признании вас членом семьи нанимателя (или о признании права пользования жилым помещением) и о возложении на администрацию обязанности предоставить жилое помещение.

В рамках такого иска суд будет устанавливать фактические обстоятельства: вашу регистрацию, длительность проживания, оплату коммунальных услуг, ведение общего хозяйства, отсутствие другого жилья. Бремя доказывания по законности отказа лежит на администрации (см. часть 11 ст. 226 КАС РФ, где указано, что орган власти должен доказать законность своего решения).

Выводы и рекомендации

1. Позиция администрации ошибочна. Отсутствие вашего имени в договоре социального найма не лишает вас права на получение жилья взамен аварийного, если вы фактически проживаете, зарегистрированы, оплачиваете коммунальные услуги и не имеете иного жилья.

2. Соберите доказательства вашего проживания:

   • справка о регистрации по месту жительства;
   • квитанции об оплате коммунальных услуг (на ваше имя или подтверждение оплаты);
   • показания свидетелей (соседей);
   • справки из управляющей компании о фактическом проживании;
   • документы, подтверждающие отсутствие другого жилья (выписка из ЕГРН на ваше имя).

3. Обжалуйте отказ в суде. Рекомендую начать с административного иска об оспаривании отказа (глава 22 КАС РФ). Срок – 3 месяца с даты получения письменного отказа. К иску можно приложить ходатайство о применении мер предварительной защиты (ст. 85 КАС РФ), чтобы суд приостановил действие решения администрации о выселении до рассмотрения дела.

4. Обратитесь к адвокату, специализирующемуся на жилищных спорах, для подготовки искового заявления и представления ваших интересов в суде. Это повысит шансы на положительное решение.

5. В иске требуйте:

   • признать незаконным отказ администрации;
   • обязать администрацию включить вас в программу переселения и предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (равнозначное по площади ранее занимаемому).

Помните: защита жилищных прав осуществляется судом, и ваша настойчивость в сборе доказательств и юридически грамотное обжалование помогут отстоять право на жильё.