Могут ли отказать в маткапитале из-за низких потолков и отсутствия ванны?

Жилой дом с низкими потолками и отсутствием санузла: одобрят ли материнский капитал?

Ситуация, когда приобретенный на средства материнского капитала дом имеет недостатки, вызывает обоснованное беспокойство. Рассмотрим, насколько критичны несоответствие высоты потолков нормативу в 2,3 метра и отсутствие полноценно оборудованного санузла для принятия положительного решения Социальным фондом.

Анализ жилищного законодательства и требований к помещению

Прежде всего, определимся с ключевыми понятиями. Жилищный кодекс РФ устанавливает, что жилым домом признается здание, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для бытовых нужд проживающих. Это следует из части 2 статьи 16: здание «состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании».

Принципиально важным является положение о том, что жилое помещение должно быть пригодно для постоянного проживания и отвечать санитарным и техническим правилам и нормам:

«Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее — требования))» (Источник: ЖК РФ Статья 15).

Однако возникает вопрос: каким именно конкретным техническим нормам должно соответствовать помещение, чтобы считаться пригодным для целей использования материнского капитала?

В предоставленном контексте отсутствуют документы, которые бы прямо устанавливали точную минимальную высоту потолков или конкретный перечень обязательного оборудования для санузла в индивидуальном жилом доме. Более того, Технический регламент о безопасности зданий и сооружений прямо исключает объекты ИЖС из-под действия некоторых своих норм. Например, требования к устройству систем водоснабжения и канализации не применяются к таким объектам:

«Для обеспечения выполнения санитарно-эпидемиологических требований в проектной документации зданий и сооружений с помещениями с постоянным пребыванием людей, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, должно быть предусмотрено устройство систем водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, энергоснабжения» (Источник: Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ, Статья 19).

Указанный вами СанПиН 2.1.2.2645-10, на который часто ссылаются в подобных спорах, уже утратил силу, о чем сделана соответствующая пометка. Это означает, что прямые и однозначные нормативы, на которые можно было бы сослаться как на безусловное основание для отказа, в данном контексте отсутствуют.

Практика применения средств материнского капитала: что говорит закон

Ключевой момент для вашей ситуации — это не абстрактное соблюдение всех мыслимых нормативов, а наличие специального документа.

С недавнего времени закон и правила, утвержденные Правительством, ввели обязательное требование для жилых домов. Для распоряжения средствами материнского капитала необходимо предоставить заключение о соответствии. Это требование закреплено в нескольких пунктах Правил направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий:

«…сведения из заключения о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома) … требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, оформленного не ранее чем за один год до дня подачи заявления…» (Источник: Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 N 862, Пункты 8, 10(4), 13).

Самое главное — отсутствие такого заключения теперь является официальной причиной для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами. Это установлено Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»:

«В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: ... отсутствия заключения о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома) ... требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ, Часть 2 статьи 8, пункт 8.1).

Таким образом, Социальный фонд при принятии решения будет руководствоваться не своим субъективным мнением о высоте потолков, а именно наличием или отсутствием упомянутого заключения. Если местная администрация выдаст (или ранее выдала) заключение о пригодности дома для проживания, у Социального фонда не будет законных оснований для отказа по причине несоответствия помещения нормам, даже если у вас есть сомнения в этих параметрах.

Рекомендации и порядок действий

Исходя из сказанного, ваша главная задача — получить решение уполномоченного органа (как правило, местной администрации) по вашему дому.

1. Сконцентрируйтесь на получении заключения. Именно этот документ станет решающим при рассмотрении вашего заявления в Социальном фонде.
2. Если в заключении будет отказано или же если оно уже получено, но с оговорками, которые смущают Социальный фонд, и вы получите официальный отказ в распоряжении средствами, вы имеете право его обжаловать.
3. Обжалование. Порядок действий един: вы можете обратиться в вышестоящий орган Социального фонда или сразу в суд. Данное право гарантировано законом:

   «Решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд.» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ, Часть 6 статьи 8).

4. Судебная перспектива. Если отказ Социального фонда будет основан на отсутствии заключения, оспорить его будет сложно. Если же заключение о пригодности у вас на руках, но фонд все равно отказывает, мотивируя это низкими потолками или отсутствием ванной, перспектива судебного обжалования очень высока. Суд будет оценивать формальное соответствие пакета документов закону, а не строительные нормы.

Итоговый вывод:

Опасения по поводу автоматического отказа из-за высоты потолков 2,3 метра или обустройства душа вместо ванной из-за несоответствия конкретным строительным нормам не имеют под собой прямой законодательной базы. Решение Социального фонда будет зависеть от одного документа — заключения о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания. Именно на его получении и следует сосредоточить усилия. Если в получении такого заключения будет отказано, и это повлечет отказ в направлении средств материнского капитала, для защиты ваших прав и обжалования решений административных органов в суде рекомендуется обратиться к адвокату.