Как добиться подключения газа, если сосед блокирует доступ для проведения работ
Вы заключили договор о подключении газа к дому, срок исполнения – 15 марта. Для выполнения врезки требуется временно отключить газ на существующей линии, однако газораспределительная организация отказывается производить отключение из-за отсутствия соседки, без присутствия которой доступ к запорной арматуре или проведение работ оказываются невозможными. В договоре есть оговорка: «подключение осуществляется при технической возможности». Вы хотите понять, обязаны ли соседи допускать к общему имуществу и как действовать, не дожидаясь возвращения соседки.
Коротко о ключевых выводах
- Прямой обязанности соседей пускать к себе для временных работ в законе, скорее всего, нет. Но газораспределительная организация вправе требовать сервитут или иным путём добиваться доступа.
- Отсутствие соседа — не «техническая невозможность» в том смысле, который освободил бы исполнителя от ответственности. Организация-профессионал должна предпринять меры для преодоления препятствия; иначе просрочка будет считаться нарушением.
- Вы можете требовать исполнения договора, взыскивать неустойку, а также обращаться в суд и в органы местного самоуправления. Ниже рассказано, на что опираться.
1. Обязана ли соседка обеспечить доступ «по закону»?
Сервитут для эксплуатации и строительства линейных объектов
Закон позволяет установить право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов (газопровод относится к таким объектам).
Согласно статье 274 Гражданского кодекса РФ:
"Собственник недвижимого имущества… вправе требовать от собственника соседнего земельного участка… предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов… а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута".
Аналогичное положение закреплено в статье 28 Федерального закона «О газоснабжении»:
"В целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки… предоставляются в соответствии с земельным законодательством. Для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения… могут быть установлены сервитут, публичный сервитут…".
Таким образом, газораспределительная организация (или иной собственник газопровода) вправе требовать от соседки установления сервитута, если запорная арматура или иные элементы сети находятся на её земельном участке и доступ к ним необходим для подключения вашего дома. Сервитут устанавливается по соглашению, а при недостижении соглашения – через суд.
Защита от препятствий: негаторный иск
Если газопроводом владеет газораспределительная организация (или вы, если стали собственником части сети), собственник может требовать устранения любых нарушений, не связанных с лишением владения. Эта возможность вытекает из статьи 304 ГК РФ:
"Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения".
Такой иск могла бы подать сама газораспределительная организация, чтобы обязать соседку не чинить препятствий в доступе к оборудованию.
Кто должен «воевать» с соседкой?
В вашем случае с соседкой нет прямого договора – вы связаны обязательством с газораспределительной организацией. Именно исполнитель по договору подключения, будучи профессиональным участником, должен организовать работы так, чтобы преодолеть возможные препятствия со стороны третьих лиц. Ждать её возвращения вовсе не единственный вариант – есть юридические рычаги.
2. Является ли отсутствие соседки «технической невозможностью»?
Условие в договоре о том, что подключение осуществляется при наличии технической возможности, не освобождает исполнителя от ответственности в данной ситуации.
Техническая возможность – это прежде всего характеристики самой сети: достаточная пропускная способность, давление, наличие свободных мощностей. Невозможность получить доступ на участок соседки из-за её отсутствия – организационное препятствие, которое газораспределительная организация может и должна преодолевать правовыми средствами.
Поскольку газораспределительная организация действует как предприниматель, она несёт повышенную ответственность. Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ:
"Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника…"
Отсутствие соседки и её отказ (или невозможность) обеспечить доступ не являются обстоятельством непреодолимой силы. Соседка – не контрагент должника, но сам факт препятствия со стороны третьего лица, которое можно преодолеть через суд, не снимает с организации ответственности. Организация обязана предпринять меры: обратиться в суд за сервитутом, инициировать иные действия, а не просто констатировать невозможность.
Кроме того, статья 403 ГК РФ устанавливает:
"Должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, если законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо".
Хотя соседка не была «назначена» исполнителем, данная норма подтверждает принцип: должник не может перекладывать риски на кредитора (вас) лишь потому, что кто-то посторонний создаёт препятствие.
Таким образом, ссылка на оговорку о технической возможности в ответ на саботаж или отсутствие соседки неправомерна. Просрочка может повлечь за собой последствия – неустойку и возмещение убытков.
3. Что делать вам: пошаговые рекомендации
Шаг 1. Официальная претензия газораспределительной организации
Направьте письменную претензию (заказным письмом с уведомлением о вручении). Укажите, что:
- срок истекает 15 марта, работы не выполнены по вине организации;
- отсутствие соседки не может считаться непреодолимой силой;
- организация обязана самостоятельно решить вопрос доступа (в т.ч. через суд);
- вы требуете немедленного исполнения договора, а в случае просрочки – уплаты неустойки.
Шаг 2. Требуйте неустойку по Закону о защите прав потребителей
Если вы – гражданин, заказывающий подключение для личных бытовых нужд, к отношениям применяется Закон РФ «О защите прав потребителей». В предоставленном контексте есть информация о санкциях:
"Неустойка (пеня) в размере 3% цены выполнения работы (оказания услуги)… за каждый день просрочки… Сумма взысканной потребителем неустойки (пени) не может превышать цену отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) или общую цену заказа…"
Это значит, что вы можете потребовать 3% от стоимости подключения за каждый день просрочки. Также при удовлетворении судом ваших требований взыскивается штраф в размере 50% от присуждённой суммы.
Шаг 3. Подключайте органы местного самоуправления
Согласно статье 8.2 Федерального закона «О газоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, округов, районов относится «подготовка населения к использованию газа в соответствии с… программами газификации» и «согласование схем расположения объектов газоснабжения». Обратитесь в администрацию с жалобой на бездействие газораспределительной организации – иногда административного давления достаточно для ускорения решения.
Шаг 4. Судебный вариант: иск об обязании исполнить договор
Если досудебные меры не помогли, подавайте в суд иск к газораспределительной организации. Вы можете требовать:
-
исполнения обязательства в натуре (проведения подключения) – право кредитора закреплено в статье 308.3 ГК РФ:
"В случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре… Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости…";
-
возмещения убытков по статье 15 ГК РФ: расходы, которые вы понесли или должны будете понести для восстановления нарушенного права (например, на альтернативное отопление), а также неустойку по Закону о защите прав потребителей и штраф 50%.
Можно одновременно ходатайствовать о назначении судебной неустойки – денежной суммы за каждый день неисполнения решения суда.
Шаг 5. Что можно предпринять в отношении соседки?
Хотя основным ответчиком для вас является газораспределительная организация, возможны параллельные шаги:
- Установить контакты соседки и попросить её выдать доверенность на представление её интересов либо временно предоставить ключи ответственному лицу;
- Если известны данные, направить ей требование не чинить препятствий (может быть учтено при рассмотрении сервитутного спора);
- Дождаться иска об установлении сервитута от самой газораспределительной организации.
Однако наиболее эффективный путь – требовать активных действий от газораспределительной организации, так как именно на ней лежит обязанность обеспечить техническое присоединение в установленный срок.
Выводы
- Прямой закон, обязывающий соседей без договора мгновенно допускать работников для отключения газа, отсутствует. Однако газораспределительная организация может установить сервитут через суд либо устранить препятствия с помощью негаторного иска.
- Оговорка о «технической возможности» не освобождает организацию от ответственности – невозможность пройти на соседский участок не относится к объективной технической невозможности и не является непреодолимой силой.
- Вам не нужно бездействовать и ждать возвращения соседки. Направьте претензию, требуйте неустойку, привлекайте администрацию, а при недостижении результата – идите в суд с иском об исполнении договора в натуре и взыскании санкций.
Если ситуация затянется, имеет смысл проконсультироваться с адвокатом для подготовки искового заявления и расчёта неустойки.
