Анализ вашей ситуации и возможности дальнейшего получения субсидии на оплату ЖКУ
Ситуация, в которой вы оказались, действительно непростая, поскольку она находится на стыке наследственного права, законодательства об опеке и правил предоставления социальных выплат. Давайте разберем ее по порядку.
1. Почему орган опеки предписывает вам сняться с регистрационного учета?
Основная задача органов опеки — защита имущественных и личных прав несовершеннолетнего наследника. В данной ситуации они действуют в рамках своих полномочий по контролю за сохранностью его имущества.
Сам факт вашего проживания без надлежаще оформленных документов расценивается органом опеки как угроза имущественным интересам ребенка. Опекун, даже при его желании, не имеет права единолично распоряжаться квартирой подопечного, например сдавать ее внаем или разрешать безвозмездное проживание.
Это прямо следует из Федерального закона «Об опеке и попечительстве»:
«Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать <...> сделки по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование» (Источник: Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», статья 21).
Таким образом, ваше проживание должно быть оформлено соответствующим договором, на заключение которого необходимо получить предварительное согласие органа опеки. Требование выписаться — это закономерная реакция органа опеки на ситуацию, когда неурегулированное проживание постороннего гражданина создает правовую неопределенность в отношении собственности ребенка.
Важно отметить, что вы имеете право обжаловать предписание органа опеки в суде, как действиe, затрагивающее ваше право на свободу передвижения и выбор места жительства:
«Действия или бездействие государственных и иных органов... затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства... могут быть обжалованы гражданами... в суд» (Источник: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1, статья 9).
Однако само по себе обжалование лишь оспорит форму требования, но не решит вопрос законности вашего проживания без разрешения опеки.
2. Влияет ли регистрация на право получения субсидии?
Да, влияет, и это ключевой момент. Субсидия предоставляется по месту постоянного жительства, которое подтверждается регистрацией.
Основной нормативный акт, регулирующий предоставление субсидий, подтверждает это:
«Для получения субсидии граждане... представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии» (Источник: Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761, пункт 8).
Методические рекомендации по применению этих правил уточняют, что является подтверждением места жительства:
«Подтверждением места жительства заявителя является его регистрация по месту жительства» (Источник: Приказ Минстроя N 1037/пр, Минтруда N 857 от 30.12.2016, пункт 24).
А вот возможность получать субсидию, имея лишь временную регистрацию, прямо исключается:
«Рекомендуется учитывать, что возможность предоставления субсидий гражданам по месту их временного пребывания Правилами не предусмотрена» (Источник: Приказ Минстроя N 1037/пр, Минтруда N 857 от 30.12.2016, пункт 27).
Закон различает «место жительства» и «место пребывания»:
«место жительства - жилой дом, квартира, ... в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает... и в которых он зарегистрирован по месту жительства» (Источник: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1, статья 2).
«место пребывания - ... жилое помещение, в которых он проживает временно» (Источник: там же).
3. Что произойдет при снятии с учета и получении временной регистрации?
Если вы выполните предписание и оформите только временную регистрацию, ваше право на получение субсидии на оплату ЖКУ в отношении этого жилья прекратится. Это прямо предусмотрено как основание для прекращения выплат:
«60. Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии:
а) изменения места постоянного жительства получателя субсидии» (Источник: Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761, пункт 60).
С момента снятия с регистрационного учета по этому адресу вы утратите статус постоянно проживающего лица, и уполномоченный орган обязан будет прекратить выплату субсидии. Оформление временной регистрации в той же самой квартире не восстановит право на субсидию, так как, повторюсь, по месту пребывания она не предоставляется.
Выводы и рекомендации
Требование органа опеки о снятии вас с регистрационного учета, по сути, направлено на то, чтобы понудить стороны урегулировать ваше проживание на законных основаниях с учетом интересов несовершеннолетнего собственника.
В вашей ситуации для сохранения права на субсидию необходимо не временное, а постоянное законное основание для проживания и регистрации в этой квартире. Для этого необходимо предпринять следующие шаги:
-
Урегулировать отношения с собственником в лице его законного представителя (опекуна). Самого по себе устного согласия опекуна недостаточно. Вам необходимо заключить с несовершеннолетним собственником, от имени которого действует опекун, письменный договор. Это подтвердит ваше право пользования жильем для органов соцзащиты:
«К документам, подтверждающим законные основания владения и пользования заявителем жилым помещением... рекомендуется относить... для нанимателя жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде - договор найма жилого помещения» (Источник: Приказ Минстроя N 1037/пр, Минтруда N 857 от 30.12.2016, пункт 44.2).
Также это может быть договор безвозмездного пользования.
-
Получить обязательное разрешение органа опеки. Это самый важный и сложный этап. Без этого разрешения любой договор, заключенный опекуном, может быть признан недействительным, так как он прямо нарушает статью 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Вы можете помочь опекуну, оформив совместное заявление в орган опеки, где будет обоснована выгода для ребенка от сохранения вашего проживания (например, вы будете содержать квартиру в надлежащем состоянии, оплачивать все коммунальные платежи, тем самым предотвращая рост долга и обесценивание недвижимости).
-
После получения разрешения опеки и заключения договора найма вы сможете обратиться за регистрацией по месту жительства в этом жилом помещении, что сохранит ваше право на субсидию.
К сожалению, никакие ваши действия по оплате коммунальных услуг сами по себе не гарантируют продолжения выплаты субсидии после снятия вас с регистрационного учета. Без выполнения вышеуказанных юридических процедур получение субсидии станет невозможным. Если вам не удастся достичь соглашения с опекуном и получить разрешение органа опеки, рекомендую обратиться за помощью к адвокату, чтобы проработать судебную перспективу защиты вашего права на проживание и получение субсидии.
