Бюджетная организация проверяется ревизорами вопрос: контракт на автотранспорт с 9 до 17 время обеда водителя включать или нет

О правомерности установления в государственном контракте графика работы водителя с 9:00 до 17:00 (8 часов) без выделения обеденного перерыва

Описание ситуации

Вы, как заказчик по Закону № 44-ФЗ, заключили контракт на оказание услуг автотранспорта с предоставлением автомобиля и водителя. Техническое задание предусматривает предоставление машины с водителем на 8 часов в день, в контракте указан режим работы с 9:00 до 17:00. Отдельно обеденный перерыв не оговорен. Контрольно-ревизионный орган при проверке потребовал обосновать такой график и пояснить, должно ли время обеда водителя включаться в рабочее время и как оно учтено. Ваша задача — понять, насколько законно такое описание услуги и как правильно аргументировать свою позицию перед проверяющими.

Анализ норм трудового права: включается ли обед в рабочее время водителя

Ключевой вопрос для обоснования — какова правовая природа перерыва для отдыха и питания по Трудовому кодексу и специальным актам о труде водителей.

1. По общему правилу перерыв для отдыха и питания не входит в рабочее время.
Согласно статье 108 Трудового кодекса РФ:

«В течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается» (Источник: ТК РФ, статья 108).

Это однозначно исключает утверждение о том, что обед «уже заложен» в рабочие 8 часов как обычная часть рабочего времени. Министерство труда также разъяснило:

«Перерыв для отдыха и питания в силу требований статьи 108 Трудового кодекса Российской Федерации в рабочее время не включается» (Источник: Письмо Минтруда России от 10.06.2019 № 14-2/ООГ-4236).

Для водителей автомобилей действуют специальные особенности режима рабочего времени и времени отдыха, утверждённые Приказом Минтранса России от 16.10.2020 № 424. Этот документ подтверждает общий принцип:

«Водителю предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, как правило, в середине рабочей смены, но не позднее чем через 4 часа после начала работы. … Указанный перерыв в рабочее время не включается» (Источник: Приказ Минтранса России № 424, пункт 12).

Следовательно, если водитель работает 8 часов, он обязан получить перерыв не менее 30 минут, и это время не считается рабочим. Если бы контракт подразумевал именно 8 часов чистого рабочего времени (без учёта обеда), то фактический период нахождения водителя с машиной должен был бы составлять минимум 8 часов + 30 минут (например, с 9:00 до 17:30). А период с 9:00 до 17:00 тогда дал бы только 7,5 часов рабочего времени.

2. Исключение: когда перерыв может включаться в рабочее время.
Тот же статья 108 ТК РФ содержит специальное правило для ситуаций, когда предоставить перерыв вне рабочего времени невозможно по условиям производства:

«На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка» (Источник: ТК РФ, статья 108).

Именно на это исключение можно опереться при обосновании графика 9:00–17:00. Если исполнитель по контракту (работодатель водителя) зафиксирует в своих правилах внутреннего трудового распорядка (ПВТР), что по характеру оказываемых услуг (постоянная готовность автомобиля по заявкам заказчика, необходимость находиться при транспортном средстве и т.п.) выделить обособленный технологический перерыв невозможно, обеденный перерыв будет предоставляться в рабочее время и, соответственно, включаться в 8-часовой оплачиваемый период. Тогда 8-часовой интервал с 9:00 до 17:00 как раз и будет рабочим днём со включённым в него временем приёма пищи.

Важно отличать такое включение от специальных перерывов по статье 109 ТК РФ (например, перерывы для обогревания и отдыха водителей), которые всегда включаются в рабочее время. В нашем случае обеденный перерыв превращается в часть рабочего времени не потому, что он поименован специальным, а из-за невозможности выделить его физически — по решению работодателя-исполнителя в ПВТР.

3. Требования к режиму рабочего времени.
Согласно статье 100 ТК РФ, режим рабочего времени должен предусматривать, в том числе, «время начала и окончания работы, время перерывов в работе», которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка (Источник: ТК РФ, статья 100). То есть именно исполнитель как работодатель водителя определяет, когда и какой перерыв предоставляется, и будет ли он включён в рабочее время.

Заказчик услуг не вправе вмешиваться в трудовой распорядок исполнителя, но должен корректно описать предмет контракта, чтобы не создавать условий, заведомо вынуждающих нарушать трудовое законодательство.

Применительно к Закону № 44-ФЗ: обязан ли заказчик отдельно оговаривать обеденный перерыв

Закон о контрактной системе не содержит прямых норм, обязывающих заказчика детализировать в документации о закупке или контракте обеденные перерывы персонала исполнителя. Однако описание объекта закупки должно быть объективным и отражать реальные потребности заказчика:

«Описание объекта закупки должно носить объективный характер. … В описание объекта закупки могут включаться спецификации, планы, чертежи, эскизы, технические требования, требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам объекта закупки (при необходимости)» (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, статья 33).

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением и документацией о закупке (ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Это означает, что режим оказания услуги, указанный в техническом задании и перенесённый в контракт, является характеристикой именно услуги (машина с водителем), а не прямым предписанием для работодателя водителя относительно его внутреннего трудового распорядка.

Таким образом:

• Заказчик вправе указать, что услуга предоставляется ежедневно с 9:00 до 17:00 (8 часов) без отдельной регламентации обеда;
• Легитимность такого описания напрямую зависит от того, как исполнитель-работодатель оформляет трудовой режим водителя — если обед предоставляется в рабочее время в порядке ч. 3 ст. 108 ТК РФ, никакого противоречия не возникает;
• Если бы заказчик требовал 8 чистых рабочих часов без перерыва (например, «машина с водителем находится в распоряжении заказчика непрерывно с 9:00 до 17:00 без возможности покинуть автомобиль и без перерыва»), это могло бы спровоцировать исполнителя на нарушение трудовых прав работника, что недопустимо.

Обоснование графика для проверяющих

Исходя из изложенного, ваша позиция перед контрольно-ревизионным органом может быть выстроена следующим образом:

1. По 44-ФЗ вы описали объект закупки — услуга предоставления автотранспорта с водителем в определённые часы (с 9:00 до 17:00), что является объективной потребностью заказчика. Отдельно регулировать обеденный перерыв вы не обязаны, так как это относится к организации труда персонала исполнителя, а не к предмету контракта.

2. По трудовому законодательству водителю действительно положен перерыв не менее 30 минут, который по общему правилу не включается в рабочее время. Однако допускается его включение в рабочее время, если по условиям работы предоставление отдельного перерыва невозможно. Решение об этом принимает работодатель-исполнитель и закрепляет в своих ПВТР.

3. Для снятия замечаний вам следует запросить у исполнителя документы, подтверждающие, что для водителей, задействованных в исполнении данного контракта, установлен режим, при котором обеденный перерыв предоставляется в рабочее время (со ссылкой на ч.3 ст.108 ТК РФ и соответствующий пункт ПВТР). Это подтвердит, что 8-часовой промежуток с 9:00 до 17:00 является полным рабочим днём, включающим время отдыха и питания, а не нарушает нормы труда.

4. Почему невозможно было выделить перерыв отдельно. Можно сослаться на специфику услуги: автомобиль с водителем предоставляется для обслуживания нужд заказчика в течение всего оговоренного периода, водитель должен быть на месте в готовности к выезду, и технологически разорвать период нахождения транспортного средства у заказчика на «рабочее время» и «обед» нецелесообразно. Исполнитель, учтя это, обоснованно применил исключение ч.3 ст.108 ТК РФ.

Если исполнитель не сможет предоставить такие документы или окажется, что обед водителю предоставляется вне рабочего времени (то есть его рабочий день фактически длится менее 8 часов), проверяющие могут усмотреть завышение объёма оплачиваемых услуг. В такой ситуации придётся корректировать либо режим оказания услуги, либо расчёты с исполнителем. Чтобы избежать подобных рисков в будущем, рекомендую:

• При планировании аналогичных закупок прямо в техническом задании или проекте контракта оговаривать, что период оказания услуги указывается с учётом перерыва для отдыха и питания водителя, который в силу особенностей работы включается в рабочее время (либо, наоборот, указывать чистое время управления без перерыва и увеличивать общее время присутствия). Например: «Услуги оказываются в период с 9:00 до 17:00, при этом исполнитель обеспечивает соблюдение трудового законодательства в части предоставления водителю перерыва для отдыха и питания, который в данном случае включается в рабочее время».
• Всегда фиксировать в контракте, что исполнитель несёт ответственность за соблюдение трудовых прав своего персонала.

Выводы и практические рекомендации

• Установление в контракте графика работы с 9:00 до 17:00 (8 часов) без отдельной оговорки об обеде само по себе не является нарушением Закона № 44-ФЗ при условии, что исполнитель на уровне трудового распорядка легально обеспечивает водителю необходимый перерыв в рабочее время.
• Обеденный перерыв по общему правилу не включается в рабочее время, но в ситуации, когда его невозможно выделить как отдельный технологический интервал, он может быть включён в рабочее время на основании части 3 статьи 108 ТК РФ. Именно этот механизм должен быть использован для обоснования 8-часового периода с 9 до 17.
• Для успешного прохождения проверки вам необходимо получить от исполнителя подтверждение того, что для водителей, работающих по данному контракту, перерыв для отдыха и питания предоставляется в рабочее время согласно ПВТР. Такое обоснование полностью соответствует нормам ТК РФ и специальным правилам для водителей.
• На будущее рекомендую более детально описывать в закупочной документации условия, касающиеся времени оказания услуги, прямо указывая способ учёта перерывов для персонала исполнителя, чтобы исключить двоякое толкование и споры с контролирующими органами.

Если у вас возникнут дополнительные сложности с проверкой или потребуется защита интересов заказчика в контрольно-ревизионном органе или суде, целесообразно обратиться к адвокату, специализирующемуся на трудовом и закупочном законодательстве.