Правомерность требования согласия на замену газового счетчика с телеметрией при поверке

Ситуация с требованием газоснабжающей организации заменить газовый счётчик после истечения межповерочного интервала, когда срок эксплуатации ещё не истёк

Вы получили предложение от газоснабжающей организации передать ей функции по установке нового счётчика с телеметрией, а также его ремонту, обслуживанию и поверке. При этом срок эксплуатации вашего прибора учёта, установленный заводом-изготовителем в паспорте, не истёк – осталось более 10 лет. Организация требует письменное согласие на эту процедуру. Возникает закономерный вопрос: правомерно ли такое требование и можно ли ограничиться только поверкой имеющегося счётчика?

Анализ ситуации

Вы являетесь собственником прибора учёта газа, бремя содержания которого лежит на вас как на собственнике (ст. 210 ГК РФ). Межповерочный интервал истёк, и по закону такой прибор считается вышедшим из строя, однако это не означает автоматической обязанности менять его – сначала нужно выяснить, можно ли провести очередную поверку. Газоснабжающая организация предлагает пакетную услугу, включающую замену счётчика на новый (с телеметрией) и передачу ей всех функций по обслуживанию, ремонту и поверке. Такое предложение фактически навязывается под условием дачи письменного согласия.

Правовой анализ

1. Обязанность замены прибора учёта при истечении межповерочного интервала и сохранении срока эксплуатации

Основной документ, регулирующий порядок поставки газа для коммунально-бытовых нужд, – Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 № 549. В нём прямо указано, в каких случаях производится замена прибора учёта газа:

“Замена прибора учета газа производится: а) по истечении установленного срока эксплуатации прибора учета газа, определяемого заводом-изготовителем; б) при истечении межповерочного интервала, если невозможно проведение очередной поверки; в) в случае выхода прибора учета из строя или утраты.” (Источник: Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, пункт 26)

Срок эксплуатации вашего счётчика, установленный производителем, далёк от завершения (более 10 лет). Истечение межповерочного интервала обязывает вас провести поверку, но не замену – замена требуется только при невозможности очередной поверки. Таким образом, газоснабжающая организация не вправе требовать обязательной замены исправного прибора при условии, что его поверка технически допустима и может быть проведена аккредитованной организацией.

Правила предоставления коммунальных услуг (постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354) действительно относят истечение межповерочного интервала к случаям, когда прибор считается вышедшим из строя:

“Прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: … д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета…” (Источник: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, пункт 81(12))

Однако это лишь запускает процедуру устранения неисправности, но не предопределяет способ: потребитель обязан “обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней” (п. 81(13) Правил). Устранением неисправности может быть и поверка, а не обязательно замена. Приоритет имеет специальная норма п. 26 Правил № 549, которая ставит замену в зависимость от возможности поверки.

2. Право самостоятельно выбирать исполнителя для поверки и запрет навязывания дополнительных услуг

Как собственник прибора учёта вы вправе по своему усмотрению совершать в отношении своего имущества любые не противоречащие закону действия (ст. 209 ГК РФ). Более того, потребитель коммунальной услуги газоснабжения имеет прямо закреплённую возможность самостоятельно определять, кто будет проводить поверку:

“Абонент имеет право: а) самостоятельно выбирать организацию для проведения технического обслуживания и ремонта газового оборудования, а также для поверки приборов учета газа, при условии соблюдения требований законодательства Российской Федерации.” (Источник: Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, пункт 22)

Следовательно, предложение передать функции по поверке, обслуживанию и ремонту именно газоснабжающей организации в «пакете» с установкой нового счётчика нарушает ваше право на свободный выбор.

Отдельно следует оценить навязывание пакета услуг. Закон о защите прав потребителей содержит прямой запрет на подобные действия:

“К недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся: … 5) условия, которые обусловливают приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг), в том числе предусматривают обязательное заключение иных договоров, если иное не предусмотрено законом; 6) условия, которые предусматривают выполнение дополнительных работ (оказание дополнительных услуг) за плату без получения согласия потребителя.” (Источник: Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», статья 16)

Продажа дополнительных услуг за отдельную плату возможна исключительно с согласия потребителя, и запрещается навязывание таких услуг путём предложения приобрести их до заключения договора об основных услугах (ст. 16, п. 3.1 того же Закона). В вашем случае основная потребность – это учёт газа с соблюдением метрологических требований, что может быть обеспечено поверкой. Замена исправного счётчика на новый (с телеметрией) и передача всех функций газоснабжающей организации – это дополнительные услуги, навязать которые организация не вправе.

Кроме того, гражданское законодательство устанавливает, что понуждение к заключению договора не допускается (ст. 421 ГК РФ), а действия, направленные на недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), не подлежат судебной защите (ст. 10 ГК РФ). Навязывание замены прибора, когда достаточно поверки, может расцениваться как злоупотребление доминирующим положением и недобросовестное поведение.

3. Добровольность письменного согласия

Требование письменного согласия на замену и передачу функций само по себе не противозаконно, если оно является добровольным. Однако, когда оно выставляется как обязательное условие для продолжения нормальных отношений по поставке газа (при отсутствии законных оснований для замены), это становится формой давления. Вы не обязаны давать такое согласие. Более того, молчание не считается согласием на совершение сделки (ст. 157.1 ГК РФ). Письменное согласие может быть оформлено, только если вы действительно желаете принять предложение. Принуждать к этому нельзя.

Выводы и рекомендации

1. Требование газоснабжающей организации о замене счётчика неправомерно, потому что:

   • Срок эксплуатации, установленный производителем, не истёк.
   • Замена при истечении межповерочного интервала обязательна только при невозможности поверки (п. 26 Правил № 549), а вы как потребитель вправе сами выбрать аккредитованную организацию и провести поверку (п. 22 тех же Правил).
   • Навязывание пакета дополнительных услуг (установка нового счётчика с телеметрией, передача функций по обслуживанию и ремонту) прямо запрещено ст. 16 Закона о защите прав потребителей и противоречит принципу свободы договора (ст. 421 ГК РФ).

2. Вы имеете полное право ограничиться только поверкой существующего счётчика, если она технически возможна. Для этого обратитесь в любую организацию, аккредитованную на проведение поверки средств измерений (в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»). После успешной поверки прибор снова будет считаться пригодным к эксплуатации, и вы сможете продолжить им пользоваться.

3. Вступая в диалог с газоснабжающей организацией, рекомендуем:

   • Направить письменный мотивированный отказ от предложения, сославшись на приведённые нормы (п. 26, п. 22 Правил № 549, ст. 16 Закона о защите прав потребителей). Укажите, что вы намерены провести поверку самостоятельно и предоставите подтверждающие документы.
   • Если организация продолжает настаивать, угрожает отключением газа или иным образом нарушает ваши права, вы вправе обратиться с жалобой в территориальное управление Роспотребнадзора, прокуратуру, а при необходимости – обжаловать действия в судебном порядке, используя механизмы защиты, предусмотренные ст. 12 ГК РФ (восстановление положения, существовавшего до нарушения права, взыскание убытков и т.д.).

4. Если вы столкнулись с попыткой понуждения к заключению невыгодного договора, и переговоры зашли в тупик, обратитесь за консультацией к адвокату, специализирующемуся на защите прав потребителей и жилищных спорах, для оценки перспектив судебной защиты и составления необходимых процессуальных документов.