Обязанность временной регистрации при проживании в Санкт-Петербурге с постоянной пропиской в Ленинградской области
Разберем вашу ситуацию с точки зрения закона. Вы — гражданин РФ, постоянно зарегистрированы в городе Гатчина Ленинградской области и временно проживаете в съемной квартире в Санкт-Петербурге более 90 дней.
Анализ обязанности по регистрации
Основным документом, регулирующим регистрационный учет, является Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения...». Согласно этому закону, граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания. Однако для вашей конкретной ситуации законодательством предусмотрено прямое исключение.
Вы проживаете в Санкт-Петербурге, а ваша постоянная регистрация по месту жительства находится в городе Гатчина Ленинградской области. Эти два населенных пункта подпадают под особое правило. В законе прямо указано:
«Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области.»
(Источник: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1, Статья 5)
Это означает, что при нахождении вашего постоянного места жительства и места временного пребывания в пределах пары регионов «Санкт-Петербург и Ленинградская область», обязанности оформлять временную регистрацию не возникает. Ваша ситуация полностью соответствует этому условию: место пребывания — Санкт-Петербург, место жительства — Гатчина (Ленинградская область).
Таким образом, вы не обязаны регистрироваться по месту пребывания в съемной квартире, даже проживая там более 90 дней.
Правовое значение условия в договоре найма
Условие в вашем договоре найма о том, что «регистрация не требуется», не создает и не отменяет вашу публично-правовую обязанность перед государством. Обязанность регистрироваться (или право этого не делать) прямо установлена федеральным законом. Поэтому данный пункт договора является, по сути, избыточным — он лишь констатирует положение, уже установленное законом для вашего случая. Наличие или отсутствие такой формулировки в договоре не влияет на ваши права и обязанности в сфере регистрационного учета.
Ответственность за отсутствие регистрации
Вы совершенно правы, что административная ответственность за проживание без регистрации существует. Она предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ). Однако к вашей ситуации она также не применяется благодаря специальному примечанию, которое коррелирует с упомянутой выше нормой Закона о праве на свободу передвижения.
Примечание к статье КоАП РФ прямо освобождает от ответственности в случаях:
«...проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области...»
(Источник: КоАП РФ, Статья 19.15.1, Примечание)
Это же правило дублируется и в части ответственности для собственника жилья:
«Наниматель (собственник) жилого помещения освобождается от административной ответственности за нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина Российской Федерации в указанном жилом помещении без регистрации в случае: [...] проживания гражданина Российской Федерации в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области...»
(Источник: КоАП РФ, Статья 19.15.2, Примечание 2)
Выводы и рекомендации
- У вас отсутствует обязанность оформлять временную регистрацию по месту пребывания в Санкт-Петербурге. Это прямо разрешено законом, так как место вашего постоянного жительства (Гатчина) и место временного пребывания (Санкт-Петербург) находятся в рамках связки регионов «Санкт-Петербург — Ленинградская область».
- Пункт договора найма об отсутствии необходимости регистрации в данном случае не имеет самостоятельной юридической силы, он лишь дублирует ваше законное право не регистрироваться.
- Ни вы, ни наймодатель не можете быть привлечены к административной ответственности (штрафу) за отсутствие у вас временной регистрации в Санкт-Петербурге при наличии постоянной регистрации в Ленинградской области.
Рекомендация: Сохраняйте копию паспорта с отметкой о постоянной регистрации в Гатчине и договор найма. При возникновении вопросов со стороны контролирующих органов или участкового вы сможете сослаться на ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 и примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ.
