Правомерность отключения света в бесхозяйных домах, признанных муниципальной собственностью по суду

Правомерность отключения электроэнергии в муниципальном жилом доме при отсутствии договора энергоснабжения и проживании лиц без правоустанавливающих документов

Проанализируем ситуацию с учётом того, что дом перешёл в муниципальную собственность по решению суда, никто в нём не зарегистрирован, фактически проживающие не имеют документов на вселение, а администрация отключила свет, ссылаясь на отсутствие договора и аварийное состояние.

Анализ правового статуса сторон

Кто является надлежащим абонентом?

В силу ГК РФ Статья 539 «договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него… энергопринимающего устройства, присоединённого к сетям энергоснабжающей организации». Поскольку собственником дома (и, следовательно, его энергопринимающих устройств) является муниципальное образование, именно оно выступает потенциальным абонентом (ГК РФ Статья 210 – собственник несет бремя содержания имущества). Лица, проживающие без законных оснований, собственниками либо титульными владельцами не являются и сами по себе не могут быть стороной договора энергоснабжения. Их утверждения об оплате «по факту потребления» не создают договорных отношений, потому что:

• «Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей» (ГК РФ Статья 420);

• для гражданина-потребителя договор считается заключённым с момента первого фактического подключения (ГК РФ Статья 540), но это относится к лицу, имеющему в установленном порядке присоединённое энергопринимающее устройство, – здесь такое лицо отсутствует; проживающие не получали разрешения собственника и не оформляли подключение на себя.

Обязанности муниципалитета как собственника

До заселения жилых помещений муниципального жилищного фонда в установленном порядке расходы на содержание и коммунальные услуги несёт орган местного самоуправления (ЖК РФ Статья 153, часть 3). Однако это не означает обязанности обеспечивать электроэнергией лиц, вселившихся без правовых оснований. Напротив, собственник вправе прекратить бездоговорное потребление ресурса.

Основания для отключения электроэнергии

1. Бездоговорное потребление

Основной нормативный акт, регулирующий полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии, – Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442. В нём прямо указано:

«Ограничение режима потребления вводится при:
…
б) выявлении факта бездоговорного потребления электрической энергии» (пункт 4).

«В случае отсутствия у потребителя договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и при потреблении электрической энергии в отсутствие такого договора в отношении энергопринимающих устройств такого потребителя вводится полное ограничение режима потребления» (пункт 20).

Поскольку договор с муниципалитетом не заключён, а фактически проживающие не легитимированы в качестве потребителей, отключение электроэнергии по этому основанию является законным способом пресечения бездоговорного потребления.

2. Угроза безопасности жизни и здоровью граждан

Дом признан аварийным и угрожает обрушением. В таких условиях продолжение подачи электроэнергии может создать опасность для жизни и здоровья людей (короткие замыкания, пожары). Правила № 442 предусматривают отдельное основание:

«Ограничение режима потребления вводится при:
…
н) необходимости обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан» (пункт 4).

Наличие акта администрации, фиксирующего аварийное состояние, даёт весомый повод для введения ограничения, даже если бы договор энергоснабжения существовал.

3. Соотношение с жилищными гарантиями

Согласно ЖК РФ Статья 3, ограничение права на получение коммунальных услуг допускается только по основаниям и в порядке, предусмотренным законом. Проживающие в доме граждане не относятся к категории «потребителей» в смысле Правил предоставления коммунальных услуг (постановление № 354), так как для признания потребителем необходимо владение помещением на законном основании (пункт 3 тех же Правил). Поэтому предусмотренные этими Правилами процедуры (предупреждение, частичное ограничение и т.п.) на них не распространяются, а специальные основания, допускающие полное ограничение, в данном случае соблюдены.

Какие меры могут предпринять проживающие

1. Обжалование действий администрации
   Теоретически можно оспорить законность отключения в суде, ссылаясь на нарушение порядка ограничения (например, если не уведомили надлежащего потребителя – муниципалитет – или ввели ограничение без фиксации бездоговорного потребления). Но с учётом отсутствия у проживающих прав на жилое помещение и явных оснований для отключения (бездоговорное потребление, аварийность) перспективы такого иска крайне низки.
   Если же незаконными действиями администрации причинён вред, возможно требование его возмещения по ГК РФ Статья 16 и Статья 1069, но сначала потребуется доказать незаконность.

2. Попытка заключить договор энергоснабжения
   Самостоятельно проживающие это сделать не вправе, так как не являются ни собственниками, ни законными владельцами сетей. Единственная возможность – обратиться к администрации с просьбой заключить договор и разрешить временное проживание (например, на условиях коммерческого найма), однако при аварийном состоянии дома это маловероятно.

3. Решение вопроса о предоставлении иного жилья
   Если граждане признаны нуждающимися в жилье, они могут встать на учёт и требовать предоставления жилого помещения по договору социального найма в общем порядке. Пока же незаконное проживание в аварийном доме сохраняет риск для самой и жизни и здоровья.

Рекомендации

В сложившейся ситуации отключение электроэнергии, скорее всего, соответствует действующему законодательству, поскольку:

• отсутствует заключённый договор с надлежащим собственником (бездоговорное потребление);
• зафиксировано аварийное состояние здания, угрожающее безопасности людей.

Проживающим лицам, не имеющим правоустанавливающих документов, восстановить электроснабжение через суд или иными административными способами будет крайне затруднительно. Для оценки конкретных процессуальных возможностей и проверки соблюдения процедуры отключения настоятельно рекомендую обратиться к адвокату. Он поможет выработать стратегию, в том числе по легализации проживания либо защите от произвольных действий органов местного самоуправления, если будут обнаружены процедурные нарушения.