В садовом товариществе группа лиц самовольно проложила газопровод: куда жаловаться для проверки законности?

Прокладка газопровода и постановка его на кадастровый учёт в СНТ без решения общего собрания членов товарищества

Описанная вами ситуация действительно содержит признаки грубых нарушений законодательства. Прокладка линейного объекта (газопровода) по землям общего пользования без соответствующего решения высшего органа управления товарищества является незаконной, а его постановка на кадастровый учёт при таких обстоятельствах – сомнительной. Давайте разберем ситуацию по порядку.

1. Нарушение порядка принятия решения о создании и использовании имущества общего пользования

Земли общего пользования в СНТ предназначены для удовлетворения общих нужд всех правообладателей участков. Инициативная группа членов СНТ не вправе самостоятельно принимать решения об их использовании, тем более для строительства капитальных сооружений.

Высшим органом товарищества является общее собрание его членов. Закон напрямую относит к его исключительной компетенции вопросы о создании и порядке использования общего имущества.

"К исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся... принятие решения о создании или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования"
(Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества...", статья 17, часть 1, пункт 5)

Более того, решение по такому важнейшему вопросу, как создание нового объекта общего пользования, принимается квалифицированным большинством голосов.

"По вопросам, указанным в пунктах 1 - 6... решения общего собрания членов товарищества принимаются квалифицированным большинством не менее двух третей голосов от общего числа участвующих в общем собрании членов товарищества."
(Источник: Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, статья 17, часть 2)

Таким образом, действия группы лиц, которые без созыва собрания, кворума и необходимого большинства голосов приняли решение о прокладке газопровода, являются прямым нарушением Закона № 217-ФЗ. Построенный таким образом газопровод, как недвижимое имущество общего пользования, не может считаться созданным на законных основаниях.

2. Несоответствие порядка строительства градостроительным нормам

Газопровод является объектом капитального строительства, и его возведение должно осуществляться с соблюдением установленного порядка. Для строительства, как правило, требуется разрешение. Его отсутствие влечёт административную ответственность.

"Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа..."
(Источник: "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", статья 9.5, часть 1)

Однако есть исключение: разрешение не требуется для газопроводов с давлением до 1,2 МПа.

"Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: ... строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно;"
(Источник: "Градостроительный кодекс Российской Федерации", статья 51, часть 17, пункт 4.4)

В любом случае, отсутствие разрешения на строительство, если оно требовалось, делает такую постройку самовольной на основании статьи 222 Гражданского кодекса РФ. Даже если разрешение не требовалось, не было соблюдено главное условие – согласие законного владельца земельного участка (СНТ в лице общего собрания), что также является основанием для признания постройки самовольной.

3. Признаки незаконности постановки газопровода на кадастровый учёт

Постановка газопровода на кадастровый учёт при отсутствии решения общего собрания является крайне сомнительной. Закон устанавливает чёткие основания, при которых кадастровый учёт должен быть приостановлен.

Одно из таких оснований – отсутствие у заявителя права на земельный участок, на котором создан объект.

"Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: ... лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости"
(Источник: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статья 26, часть 1, пункт 1)

Также основанием для приостановки является непредоставление всех необходимых документов.

"... не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;"
(Источник: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ, статья 26, часть 1, пункт 5)

В данном случае правоустанавливающим документом, подтверждающим согласие собственника земли (СНТ) на создание объекта, должно быть решение общего собрания. Его отсутствие – прямое основание для отказа в учёте. Тот факт, что учёт всё же был произведён, ставит под сомнение достоверность документов, поданных в Росреестр. Кадастровый инженер, подготовивший технический план на основании документов, которые могли не отражать реальную ситуацию (например, декларации, составленной неуполномоченным лицом), может нести за это ответственность.

"Внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования... или подлог документов, на основании которых были подготовлены... технический план... если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет."
(Источник: "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", статья 14.35, часть 4)

Куда обращаться для проверки и восстановления законности

Вы можете и должны использовать все доступные законные способы для защиты ваших прав и прав СНТ. Ваше обращение в несколько инстанций будет наиболее эффективным.

1. Прокуратура. Это ключевой и наиболее универсальный надзорный орган. Прокурор вправе провести проверку вашего заявления и, при обнаружении признаков правонарушений, возбудить дело об административном правонарушении.

   "При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации."
   (Источник: "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", статья 28.4, часть 1)

   В заявлении в прокуратуру следует указать на самовольное занятие земель общего пользования, самовольное строительство и возможный подлог документов при кадастровом учёте.

2. Росреестр. Это орган, который осуществил постановку на учёт сомнительного объекта. Вы вправе подать заявление о том, что при кадастровом учёте были использованы недостоверные документы, а сам объект создан без согласия правообладателя земли, что требует проверки и исключения из ЕГРН сведений об объекте, учтённом с нарушениями.

3. Орган местного самоуправления. Администрация муниципального образования уполномочена выявлять самовольные постройки.

   "Орган местного самоуправления... обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения ... обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки..."
   (Источник: "Градостроительный кодекс Российской Федерации", статья 55.32, часть 2)

   Обратитесь в администрацию, чтобы инициировать проверку признаков самовольной постройки и последующее обращение в суд.

4. Органы государственного строительного надзора. Если для данного газопровода всё же требовалось разрешение на строительство, этот орган может проверить законность строительства и привлечь виновных к административной ответственности по ст. 9.5 КоАП РФ.

5. Полиция. В действиях инициативной группы могут усматриваться признаки уголовного преступления, например, мошенничество или самоуправство. Обращение в полицию целесообразно для проверки этих обстоятельств.

6. Суд. СНТ как юридическое лицо или любой его член как собственник доли в общем имуществе вправе обратиться в суд с иском. Предметом иска может быть:

   • Признание самовольной постройкой и её снос.
   • Восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

   "Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: ... восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения."
   (Источник: "Земельный кодекс Российской Федерации", статья 60, часть 2, пункт 4)

   • Восстановление нарушенного права на землю в случае самовольного занятия.

   "Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: ... самовольного занятия земельного участка;"
   (Источник: "Земельный кодекс Российской Федерации", статья 60, часть 1, пункт 2)

Выводы и рекомендации

Прокладка газопровода и его постановка на кадастровый учёт без решения общего собрания – это серьёзное нарушение ваших прав и законодательства. Построенный объект имеет признаки самовольной постройки.

Для защиты законных интересов СНТ и всех его членов мы рекомендуем следующий алгоритм действий:

1. Инициируйте общее собрание членов СНТ. Необходимо поставить в известность всех членов товарищества и принять официальное решение с оценкой действий инициативной группы и одобрением дальнейших шагов по защите интересов СНТ.
2. Направьте заявления одновременно в несколько инстанций:
   • В районную прокуратуру – это ваша основная жалоба с подробным изложением всех фактов.
   • В территориальное управление Росреестра – с требованием провести проверку законности кадастрового учёта.
   • В местную администрацию – с уведомлением о самовольной постройке для инициирования процедуры, предусмотренной ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ.
3. Готовьтесь к судебному разбирательству. Наиболее эффективным способом восстановить ваши права будет обращение в суд с иском о признании газопровода самовольной постройкой и его сносе, а также об аннулировании кадастрового учёта. Для этого потребуется квалифицированная помощь адвоката.