Законность запроса документов по обращению о скользкой плитке у подъезда

Добрый день! Разберем вашу ситуацию, которая действительно вызывает серьезные вопросы с точки зрения законности действий администрации портала и обслуживающей организации.

Незаконность требования о предоставлении сканов личных документов

Ваши сомнения абсолютно обоснованны. Требование выслать сканы паспорта, СНИЛС и правоустанавливающих документов на квартиру, да еще и по обычной электронной почте, нарушает сразу несколько положений федерального законодательства.

1. Достаточность идентификации через ЕСИА (Госуслуги)
Закон четко определяет, что обращение, поступившее через портал с авторизацией через Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА), является полноценным. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает, что обращением считается документ, направленный:

"...с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления... обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 4).

Поскольку вы авторизовались через Госуслуги, ваша личность была полностью идентифицирована, и требование дополнительно подтверждать ее паспортом является незаконным. Закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» прямо запрещает чиновникам требовать от заявителя:

"...представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги;" (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, статья 7, пункт 1 части 1).
Хотя эта норма из смежного закона, она иллюстрирует общий принцип недопустимости запроса избыточных документов при уже проведенной идентификации.

2. Нарушение принципов обработки персональных данных
Запрос сканов СНИЛС и правоустанавливающих документов является избыточным и незаконным по нескольким причинам:

• Избыточность данных. Закон «О персональных данных» требует, чтобы объем собираемых данных соответствовал цели их обработки. Цель вашего обращения — устранение скользкости пола, а не установление вашего правового статуса как собственника.

  "Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ, статья 5, пункт 5).

• Небезопасный способ передачи. Требование пересылать сканы документов по незащищенной электронной почте (на «яндексовый ящик») является грубейшим нарушением, так как оператор обязан обеспечить безопасность данных. Закон предписывает оператору принимать меры:

  "...для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ, статья 19, часть 1).

  Отправка сканов паспорта и СНИЛС по обычной электронной почте не гарантирует никакой защиты, что делает требование администрации не просто незаконным, но и создающим угрозу вашей информационной безопасности.

3. Отсутствие связи с предметом обращения
Требование предоставить правоустанавливающие документы на квартиру не имеет никакого правового обоснования. Вы обратились по вопросу содержания общего имущества, а именно входной группы в подъезд. Согласно Жилищному кодексу РФ, входные группы, плитка у входа в подъезд относятся к общему имуществу собственников дома, и обязанность по его безопасному содержанию лежит на управляющей организации (или ТСЖ). Ваше право требовать устранения нарушений не зависит от того, являетесь ли вы собственником, нанимателем или даже гостем дома, потому что речь идет об обеспечении безопасности неопределенного круга лиц. Угроза снять обращение с контроля в связи с непредоставлением этих документов является незаконной.

Кто отвечает за скользкую плитку и как заставить их работать

Входная группа вашего подъезда — это общее имущество собственников многоквартирного дома. Закон прямо требует, чтобы оно содержалось в состоянии, обеспечивающем безопасность:

"Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации... в состоянии, обеспечивающем:... б) безопасность для жизни и здоровья граждан..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, пункт 10).

Ответственность за это несет организация, управляющая вашим домом (управляющая компания, ТСЖ или ЖСК), а не администрация города. Администрация, получив ваше обращение по типовому вопросу, должна была перенаправить его в управляющую организацию.

Однако администрация несет самостоятельную ответственность за нарушение порядка рассмотрения вашего обращения. Срок ответа на него истек еще 9-10 февраля 2025 года (30 дней с даты регистрации 10.01.2025).

Рекомендации и порядок действий

Вам необходимо действовать параллельно по двум направлениям: обжаловать незаконные действия администрации и добиться решения проблемы с плиткой.

1. Обжалование незаконных требований и бездействия администрации:

• Обратитесь в прокуратуру. Это самый эффективный способ. Напишите жалобу, в которой укажите на:
  • Нарушение срока рассмотрения обращения (ст. 12 ФЗ-59).
  • Незаконное требование предоставить паспорт, СНИЛС и правоустанавливающие документы, несоразмерное предмету обращения (ст. 5 ФЗ-152).
  • Понуждение к передаче персональных данных по незащищенным каналам связи, что нарушает конфиденциальность (ст. 7 и 19 ФЗ-152).
  • Угрозу снять обращение с контроля по надуманным основаниям, не предусмотренным законом (ст. 11 ФЗ-59 содержит исчерпывающий перечень оснований для оставления обращения без ответа, и вашего случая там нет).
• К жалобе приложите скриншоты статуса заявки и того самого письма с «яндексовой» почты.
• Прокуратура проведет проверку и внесет представление об устранении нарушений закона.

2. Действия по существу проблемы (скользкая плитка):

• Направьте обращение напрямую в вашу управляющую компанию (УК) или ТСЖ. Сделайте это письменно, в двух экземплярах (на своем поставьте отметку о принятии) или заказным письмом. Опишите проблему и потребуйте обеспечить безопасность входной группы, например, уложив противоскользящее покрытие.
• Если УК не отреагирует, обращайтесь с жалобой в Государственную жилищную инспекцию (ГЖИ) вашего региона. ГЖИ уполномочена контролировать соблюдение правил содержания общего имущества и может привлечь УК к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение правил содержания жилых домов.

Вам абсолютно не нужно предоставлять никакие сканы личных документов. Ваша идентификация через Госуслуги с правовой точки зрения является полной и достаточной. Действия чиновников неправомерны, и их необходимо обжаловать.