Надо ли анулировать временную регистрацию, что бы зарегистрироваться на новом месте пребывания?

О правомерности отказа в приеме документов на новую регистрацию по месту пребывания

Анализ ситуации

Ваш случай касается порядка оформления регистрации по новому месту пребывания при наличии действующей временной регистрации, срок которой истекает через неделю. Сотрудник МФЦ потребовал от вас сначала подать заявление об аннулировании текущей регистрации и только после этого обещал принять документы на новую. Вам необходимо понять, правомерно ли такое требование, или же вы имеете право подать документы на новую регистрацию без предварительного снятия с учета.

Ключевой момент заключается в том, что закон различает прекращение регистрации по истечении ее срока и досрочное снятие с учета. Ваша ситуация не подпадает ни под одну из процедур, требующих подачи отдельного заявления о снятии.

Применимые нормы и их толкование

1. Автоматическое прекращение временной регистрации.
   Согласно Правилам регистрации, утвержденным Постановлением Правительства РФ, временная регистрация прекращается автоматически по истечении срока, который вы указали в заявлении. Никаких дополнительных действий для этого не требуется.

   "Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания." (Источник: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, п. 30)

   Это означает, что ваша текущая регистрация аннулируется сама собой на следующий день после даты ее окончания. Отдельное заявление для этого законом не предусмотрено.

2. Процедура досрочного снятия с учета.
   Закон описывает процедуру для случая, когда вы добровольно и досрочно покидаете место временного проживания.

   "При досрочном убытии гражданина из жилого помещения, не являющегося его местом жительства, этот гражданин либо лицо, предоставившее ему жилое помещение для временного проживания, обращается с заявлением в произвольной форме о снятии его с регистрационного учета по месту пребывания с указанием даты убытия..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, п. 30)

   Эта норма применяется, если вы съезжаете с квартиры раньше окончания срока регистрации. В вашем случае срок регистрации заканчивается по плану, и вы не заявляете о досрочном убытии. Вы лишь хотите заблаговременно подать документы на новый адрес. Таким образом, требовать от вас заявление о снятии с учета на этом основании неправомерно.

3. Недопустимость введения дополнительных требований и отказа в приеме документов.
   Конституционный Суд РФ указал, что для регистрации гражданина необходим строго определенный перечень документов, и любые дополнительные требования недопустимы, а подача полного пакета документов порождает обязанность органа зарегистрировать гражданина.

   "...для регистрации достаточно представления любого из указанных в ней документов... При этом, по смыслу части второй данной статьи, представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства. Введение же дополнительных требований о представлении каких-либо иных документов могло бы фактически привести к парализации соответствующих прав граждан." (Источник: Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П)

   Требование сотрудника МФЦ подать заявление об аннулировании действующей регистрации, которое не предусмотрено законом для вашей ситуации, является введением дополнительного, необоснованного требования. Отказ в приеме документов на новую регистрацию на этом основании неправомерен.

4. Право на защиту и обжалование действий.
   Закон предоставляет вам право обжаловать действия должностных лиц, которые, по вашему мнению, нарушают ваши права, в вышестоящий орган или суд.

   "Действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд." (Источник: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1, Статья 9)

Выводы и рекомендации

1. Действия сотрудника МФЦ неправомерны. Требование предварительно написать заявление об аннулировании временной регистрации, срок которой истекает автоматически, не основано на законе. Сотрудник МФЦ был обязан принять ваше заявление о регистрации по новому адресу, так как вы предоставляете необходимый пакет документов, и ваша текущая регистрация не является препятствием.

2. Алгоритм ваших действий:

   • Повторное обращение в МФЦ. Подойдите к другому сотруднику или руководителю отдела и настойчиво, но вежливо потребуйте принять заявление о регистрации по новому месту пребывания. Объясните, что по закону (п. 30 Правил, утв. ПП РФ №713) ваша текущая регистрация будет аннулирована автоматически по окончании срока, и требование о досрочном снятии с учета без факта досрочного убытия незаконно.
   • Письменный отказ. Если вам снова откажут в приеме документов, требуйте письменный мотивированный отказ с указанием конкретной нормы закона, на основании которой вам отказывают.
   • Обжалование. Получив письменный отказ, вы можете обжаловать его и действия сотрудника МФЦ в вышестоящий орган (например, в Департамент или Комитет по вопросам миграции вашего региона) или сразу в суд. В жалобе сошлитесь на приведенные выше нормы права.

Вы не обязаны сначала «сниматься с учета», чтобы подать заявление на новую регистрацию. Вашего желания и предоставления стандартного пакета документов достаточно. Если ситуация не разрешится в досудебном порядке, для защиты ваших прав в суде вам может потребоваться помощь адвоката.