Право семьи с ребёнком-инвалидом по психическому заболеванию на улучшение жилищных условий
Анализ жилищной ситуации
Ваша семья из четырёх человек (включая бабушку) проживает в неприватизированной муниципальной квартире общей площадью 45,3 кв. м. Фактическая обеспеченность на одного члена семьи составляет 11,3 кв. м (45,3 ÷ 4). Ребёнку 8 лет, ему установлен диагноз «детский аутизм» (код МКБ-10 F84.0) и присвоена категория «ребёнок-инвалид».
Вы уже обращались в администрацию с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, но получили отказ со ссылкой на то, что жилищная обеспеченность «нормальная». При этом вы полагаете, что наличие психического заболевания у ребёнка даёт право на дополнительную площадь, расширение или внеочередное получение жилья по договору социального найма.
Ключевыми вопросами являются:
- Какова учётная норма в вашем муниципальном образовании и действительно ли ваша семья обеспечена выше неё.
- Даёт ли диагноз F84.0 право на дополнительную площадь и (или) внеочередное предоставление жилого помещения.
- Каков порядок обжалования отказа и какие документы необходимы.
Применимые нормы жилищного законодательства
1. Признание нуждающимися в жилье: учётная норма
Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма перечислены в статье 51 Жилищного кодекса (ЖК) РФ. Одно из наиболее распространённых оснований – обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.
"являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма … либо членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма … и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы"
(Источник: ЖК РФ, статья 51, часть 1, пункт 2)
Размер учётной нормы устанавливается органом местного самоуправления. При этом она не может превышать норму предоставления, установленную тем же органом.
"Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом."
(Источник: ЖК РФ, статья 50, части 4 и 5)
Таким образом, если учётная норма в вашем городе или районе превышает 11,3 кв. м на человека, ваша семья должна быть признана нуждающейся. Если же эта норма составляет, например, 10 кв. м или меньше, то по данному основанию вас на учёт не поставят – отказ будет формально правомерен. Поэтому первый шаг – узнать точную учётную норму в вашем муниципальном образовании. Она фиксируется в местных нормативных актах (решениях совета депутатов или постановлениях администрации).
2. Наличие тяжёлого хронического заболевания и дополнительные жилищные гарантии
Жилищный кодекс и Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставляют семье с ребёнком-инвалидом несколько возможных преимуществ.
Дополнительная площадь
Статья 17 Федерального закона № 181-ФЗ прямо говорит, что инвалиду может быть предоставлено жилое помещение с превышением нормы предоставления на одного человека (но не более чем в два раза) при условии страдания тяжёлой формой хронического заболевания из специального перечня.
"Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти."
(Источник: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ, статья 17)
Аналогичное правило закреплено в статье 58 ЖК РФ:
"Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне."
(Источник: ЖК РФ, статья 58, часть 2)
Внеочередное предоставление жилья
Часть 2 статьи 57 ЖК РФ предусматривает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, которые также указаны в перечне из пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ.
"Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: … гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне."
(Источник: ЖК РФ, статья 57, часть 2, пункт 3)
Признание нуждающимся при болезни, делающей невозможным совместное проживание
Пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ даёт ещё одно самостоятельное основание для признания нуждающимися – проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи есть больной с тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. Это правило работает, когда в квартире проживают две и более разные семьи (например, ваша семья и семья бабушки ведут раздельное хозяйство). Если же все четверо зарегистрированы как одна семья, данное основание не применяется.
"являющиеся нанимателями … членами семьи нанимателя … проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения"
(Источник: ЖК РФ, статья 51, часть 1, пункт 4)
Важно! Во всех перечисленных случаях решающее значение имеет перечень заболеваний, утверждаемый Правительством РФ или уполномоченным федеральным органом. В представленных для анализа нормативных актах отсутствует актуальный перечень тяжёлых форм хронических заболеваний. Приложенное к контексту Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 № 817, которое когда-то определяло заболевания для дополнительной площади, утратило силу. Сейчас действует Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 (перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, и для внеочередного предоставления жилья), а также Приказ Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, уточняющий этот перечень. Однако в имеющемся у меня контексте эти документы не представлены, поэтому я не могу однозначно подтвердить, что детский аутизм (F84.0) включён в них. В практике психические расстройства с тяжёлыми проявлениями (класс F00‐F99) могут признаваться такими заболеваниями, но нужно официальное заключение врачебной комиссии о тяжести состояния и невозможности совместного проживания.
3. Обжалование отказа в постановке на учёт
Статья 54 ЖК РФ чётко оговаривает, что решение об отказе должно содержать основания со ссылкой на конкретные нарушения и может быть обжаловано в судебном порядке.
"Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Решение об отказе в принятии на учет … может быть обжаловано им в судебном порядке."
(Источник: ЖК РФ, статья 54, части 2 и 3)
Это означает, что органы прокуратуры могут провести проверку законности отказа, но основным механизмом защиты является обращение в суд с административным иском об оспаривании решения органа местного самоуправления. Федеральный закон № 181-ФЗ дополнительно подчёркивает судебный порядок рассмотрения споров о предоставлении мер соцзащиты инвалидам:
"Споры по вопросам … предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке."
(Источник: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ, статья 32)
Выводы и рекомендации
-
Проверьте учётную норму.
Запросите в местной администрации нормативный акт, которым установлена учётная норма площади в вашем муниципалитете. Если ваша обеспеченность (11,3 кв. м/чел.) окажется ниже этой нормы, отказ незаконен, и вы имеете право встать на жилищный учёт по пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ.
-
Установите медицинские факты для дополнительных льгот.
Обратитесь к лечащему психиатру ребёнка за направлением на врачебную комиссию (ВК), которая может подтвердить, что F84.0 является тяжёлой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание с ним в одной квартире (если встанет вопрос о применении п.4 ч.1 ст.51 или ч.2 ст.57 ЖК РФ), либо даёт право на дополнительную площадь в соответствии с действующим перечнем. Без такого заключения реализовать преимущества, даваемые ст. 17 Закона № 181-ФЗ и ст. 57, 58 ЖК РФ, невозможно.
-
Порядок действий при повторном обращении.
- Получите письменный отказ администрации с указанием конкретной причины и учётной нормы.
- Подайте новое заявление, приложив к стандартному пакету (паспорта, свидетельство о рождении, справка о составе семьи, выписка из домовой книги, договор социального найма или ордер, справка об инвалидности) дополнительно заключение ВК о наличии тяжёлого заболевания, требующего отдельного жилья, либо справку об инвалидности с рекомендациями по жилищному обеспечению.
- Если отказ последует вновь, обжалуйте его в районный суд по месту нахождения администрации в порядке административного судопроизводства. Для подготовки иска и сбора доказательств рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на жилищных спорах.
-
Обращение в прокуратуру.
Прокуратура может провести проверку соблюдения жилищного законодательства, однако она не заменяет судебную процедуру. При наличии явных нарушений прокурор вправе внести представление, но принудительное возложение обязанности поставить семью на учёт производится только через суд.
-
Необходимый перечень документов (ориентировочный, уточняется в местной администрации):
- заявление о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях,
- паспорта всех совершеннолетних членов семьи,
- свидетельство о рождении ребёнка,
- справка об инвалидности ребёнка (МСЭ),
- заключение врачебной комиссии (при наличии),
- выписка из домовой книги или справка о составе семьи,
- документы о праве пользования жилым помещением (договор социального найма, ордер),
- технический паспорт или справка БТИ об общей площади,
- справки о доходах и стоимости имущества (если в вашем регионе требуется подтверждение статуса малоимущей семьи).
Резюмируя: право на внеочередное получение жилья или дополнительную площадь не возникает автоматически из-за диагноза как такового – необходимо, чтобы заболевание было признано тяжёлым по установленному перечню и чтобы медицинское заключение констатировало невозможность проживания. Вместе с тем, если даже без этого учётная норма окажется превышенной, ваша семья может быть признана нуждающейся в общем порядке и встать на очередь. Рекомендую начать с уточнения местной учётной нормы и получения квалифицированного медицинского заключения, а затем – следовать описанному порядку.
