- Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении: ... 10) государственного и муниципального имущества на основании судебного решения;
— Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 3
Способы приватизации муниципального имущества исчерпывающе перечислены в статье 13 Закона. Среди них отсутствует такая форма, как прямая продажа конкретному лицу по договору купли-продажи без проведения торгов. Норма допускает реализацию имущества исключительно на аукционе, конкурсе, посредством публичного предложения либо по минимально допустимой цене — все эти способы предполагают публичную процедуру с возможностью участия неограниченного круга лиц. Поскольку покупатель желает заключить договор с администрацией напрямую, минуя торги, такая возможность не предусмотрена законом:
- Используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:
...
- продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
...
- продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
...
- продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
- продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене;
— Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 13
Наиболее распространённым способом отчуждения является аукцион, порядок которого раскрыт в статье 18 Закона. По общему правилу аукцион проводится открыто, а победителем признаётся лицо, предложившее наибольшую цену. Даже если заявку подало только одно лицо, договор заключается с ним, но только после проведения процедуры и признания его единственным участником — это не равнозначно прямой продаже по инициативе администрации без предварительных публичных действий. Следовательно, заключение договора купли-продажи без проведения аукциона или иных конкурентных процедур противоречило бы требованиям статьи 18:
- На аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.
- Аукцион является открытым по составу участников.
- Предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками аукциона открыто в ходе проведения торгов. По итогам торгов с победителем аукциона заключается договор. В случае, если заявку на участие в аукционе подало только одно лицо, признанное единственным участником аукциона, договор заключается с таким лицом по начальной цене продажи государственн
— Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 18
Если администрация откажется от прямой продажи, такой отказ является правомерным, поскольку закон не предоставляет ей полномочий на отчуждение выморочного имущества без торгов. В случае, если покупатель полагает, что бездействие или отказ органа местного самоуправления нарушают его права, он вправе обратиться в суд с административным иском в порядке Кодекса административного судопроизводства. Статья 218 КАС РФ предусматривает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления. Однако такое обращение не приведёт к возникновению у покупателя права на приобретение имущества вне установленной законом процедуры — суд может лишь обязать администрацию провести торги, но не обязать её заключить договор с конкретным лицом без соблюдения конкурентной процедуры:
Статья 218 КАС РФ устанавливает право гражданина обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению. Это может быть применимо в случае отказа администрации от прямой продажи выморочного имущества.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Нормы Гражданского кодекса РФ о выморочном имуществе (в частности, статья 1151 ГК РФ, определяющая момент перехода имущества в муниципальную собственность при отказе наследников) в предоставленном контексте отсутствуют, однако они имеют значение для подтверждения факта принадлежности имущества муниципалитету. Вместе с тем сами по себе эти нормы не регулируют порядок последующего отчуждения — он подчиняется исключительно законодательству о приватизации. Таким образом, правовые основания для прямой покупки выморочного имущества без торгов отсутствуют, и администрация обязана проводить публичные торги (аукцион, конкурс или публичное предложение). Обращение в суд в порядке КАС РФ может быть эффективным лишь для понуждения администрации к проведению торгов, но не для получения права на внеконкурентное приобретение.