Сокращение штата педагогических работников в детском саду и его соответствие требованиям законодательства
Анализ ситуации
На основании предоставленной информации, сокращение штатных единиц педагогического персонала в детском саду может привести к нарушению обязательных требований законодательства, особенно в части обеспечения прав детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и соблюдения санитарных норм.
Нарушение требований к кадровому обеспечению для детей с ОВЗ
В контексте имеются четкие требования к кадровому обеспечению групп компенсирующей направленности:
"На каждую группу компенсирующей направленности для детей с нарушениями зрения (слепых) или расстройствами аутистического спектра, или умственной отсталостью (умеренной и тяжелой степени) - не менее 1 штатной единицы тьютора" (Источник: Приказ Минобрнауки России от 30.08.2013 N 1014, пункт 21)
"При получении дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья в группах комбинированной направленности для организации непрерывной образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей детей в штатное расписание вводятся штатные единицы специалистов: [...] тьютор из расчета 1 штатная единица на каждые 1 - 5 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" (Источник: Приказ Минобрнауки России от 30.08.2013 N 1014, пункт 21)
Учитывая, что в вашем детском саду трое детей нуждаются в индивидуальном тьюторском сопровождении, исключение должности тьютора из штатного расписания прямо нарушает указанные требования.
Требования к созданию специальных условий для детей с ОВЗ
"Образовательная организация обязана создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида)" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 28)
Сокращение педагогического персонала, особенно тьютора, необходимого для детей с заключениями ПМПК, нарушает эту обязанность.
Нарушение санитарных нормов наполняемости групп
"Количество детей в группах компенсирующей направленности не должно превышать: [...] для детей с расстройствами аутистического спектра - 5 детей для обеих возрастных групп; для детей со сложными дефектами (тяжелыми и множественными нарушениями развития) - 5 детей для обеих возрастных групп" (Источник: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, пункт 3.1.1)
Сокращение числа воспитателей может привести к нарушению этих требований, если оставшиеся педагоги не смогут обеспечить должный присмотр и уход за детьми в группах.
Процедурные нарушения при сокращении штата
Обязательность учета мнения профсоюзного органа
"При принятии решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров с работниками [...] работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий" (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 82)
"Увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса, производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации" (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 82)
Порядок принятия локальных нормативных актов
"В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников" (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 8)
"Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством [...] не подлежат применению" (Источник: Трудовой кодекс Российской Федерации, статья 8)
Рекомендации по защите прав
1. Обращение в профсоюзный орган
- Требуйте проведения консультаций с работодателем согласно статье 372 ТК РФ
- Используйте право профсоюза на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства (статья 370 ТК РФ)
2. Обращение в государственные органы
- Прокуратура: в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (статьи 21, 22) прокурор может провести проверку соблюдения законодательства об образовании и прав инвалидов
- Государственная инспекция труда: может выдать предписание об отмене локального нормативного акта, принятого с нарушением порядка
- Органы управления образованием: могут осуществить контроль за соблюдением лицензионных требований
3. Обращение в суд
В соответствии со статьей 391 ТК РФ, индивидуальные трудовые споры о восстановлении на работе рассматриваются непосредственно в судах.
4. Защита прав обучающихся
Родители (законные представители) вправе обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (статья 45 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Выводы и заключительные рекомендации
- Новое штатное расписание с большой вероятностью нарушает требования законодательства об образовании детей с ОВЗ.
- Исключение должности тьютора при наличии детей, нуждающихся в индивидуальном сопровождении, является прямым нарушением.
- Процедура принятия нового штатного расписания должна быть проверена на предмет соблюдения требований ТК РФ об учете мнения профсоюзного органа.
- Рекомендуется:
- Направить мотивированное возражение работодателю
- Обратиться в первичную профсоюзную организацию для защиты трудовых прав
- Подать жалобу в прокуратуру и государственную инспекцию труда
- Рассмотреть возможность судебной защиты прав работников и воспитанников
- Родителям детей с ОВЗ целесообразно обратиться в органы управления образованием с жалобой на нарушение прав детей на создание специальных условий образования
При наличии сомнений в выборе стратегии защиты рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на трудовом и образовательном праве.
