Основной же документ, определяющий порядок совершения нотариальных действий, — это Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. В первую очередь следует обратиться к ст. 45 этих Основ. Она устанавливает требования к документам, которые представляются нотариусу в подтверждение фактов, подлежащих проверке. Такие документы должны быть надлежащего качества: не иметь подчисток, приписок, неоговоренных исправлений, быть читаемыми, а при многостраничности — скреплены, чтобы исключить сомнения в целостности. Фотография документов (особенно сделанная на телефон) не может гарантировать соответствие этим критериям: невозможно проверить целостность оригинала, отсутствие неоговоренных пометок на обороте, подлинность подписей и печатей. Нотариус, отказав вам, по всей видимости, исходил из невозможности проверить достоверность документов по фотокопиям. Более того, оригиналы необходимы для сверки — это общепринятая практика, хотя в ст. 45 прямо не указано, что должны быть именно оригиналы, а не копии; однако иных документов, кроме оригиналов (или нотариально заверенных копий), нотариус обычно не принимает, если закон не допускает иное.
Статья 45. Требования к документам, представляемым для совершения нотариального действия. Документы, представляемые нотариусу в подтверждение фактов, которые нотариус обязан проверить при совершении нотариального действия, должны соответствовать требованиям настоящей статьи. В случае, если указанные документы исполнены на бумажных носителях, они не должны иметь подчисток или приписок, зачеркнутых слов либо иных неоговоренных исправлений и не могут быть исполнены карандашом или с помощью легко удаляемых с бумажного носителя красителей. Текст документа должен быть легко читаемым. Целостность документа, состоящего из нескольких листов, должна быть обеспечена путем его скрепления или иным исключающим сомнения в его целостности способом. Если имеющиеся в документе неоговоренные исправления или
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 45
В то же время существует специальный механизм, который мог бы упростить ситуацию, — ст. 47.1 Основ. Согласно этой норме, при совершении нотариальных действий, требующих проверки прав на недвижимость, нотариус не вправе требовать от обратившегося представления сведений из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). Более того, нотариус обязан запросить и получить такие сведения самостоятельно. Это означает, что для подтверждения права собственности на квартиру и её характеристик (кадастровый номер, адрес, площадь) нотариус может сам получить актуальную выписку из ЕГРН, не нуждаясь в вашем оригинале свидетельства о праве собственности (которое сейчас, как правило, не выдают) или договора купли-продажи. Однако это не отменяет необходимости идентифицировать личность доверителя (вас) и представителя — здесь требуются оригиналы паспортов. Для удостоверения доверенности нотариус также должен точно определить объект сделки. Эта информация может быть предоставлена из ваших фотографий (кадастровый номер, адрес), но фотография документа (например, выписки или договора) не является надлежащим доказательством — нотариус может усомниться в её подлинности. Тем не менее, если вы сообщите нотариусу кадастровый номер или точный адрес, он сможет сверить их с данными, полученными из ЕГРН, и удостовериться, что именно эта квартира принадлежит вам. Таким образом, отказ нотариуса на основании отсутствия оригиналов именно правоустанавливающих документов на квартиру может быть излишне строгим, так как закон (ст. 47.1) прямо освобождает вас от обязанности их предоставлять, возлагая проверку на нотариуса.
Статья 47.1. Совершение нотариальных действий, требующих использования сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости ... нотариусы не вправе требовать представления таких сведений от обратившихся ... нотариус ... запрашивает и получает ... сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 47.1
Что касается возможности удостоверить доверенность удаленно, ст. 44.3 Основ содержит исчерпывающий перечень нотариальных действий, которые могут совершаться без личной явки к нотариусу (удаленно). Удостоверение доверенностей на продажу недвижимости в этот перечень не входит. Следовательно, дистанционное оформление (через ЕИС нотариата или портал госуслуг) для такой доверенности невозможно. Также не предусмотрено законом удостоверение доверенности на основании только фотографий документов; выезд нотариуса (ст. 13 Основ) возможен, но нотариус при выезде будет руководствоваться теми же правилами и может потребовать оригиналы.
Статья 44.3. Совершение нотариальных действий удаленно (введена Федеральным законом от 27.12.2019 N 480-ФЗ) Нотариус может совершать удаленно (без личной явки к нотариусу лица, обратившегося за совершением нотариальных действий) нотариальные действия, предусмотренные статьями 81 , 85.1 , 86 , 87 , 88.1 , 89 , 97 (в части хранения электронных документов), 103 , 103.7 , 103.9-1 , 103.14 настоящих Основ.
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 44.3
Наконец, ст. 59 Основ регламентирует общий порядок удостоверения доверенностей, но не содержит никаких указаний относительно документов, удостоверяющих право на имущество, поэтому к данному вопросу она неприменима.
Таким образом, из анализа следует, что хотя нотариус вправе отказать в удостоверении доверенности, если представленные документы (фотографии) не позволяют ему удостовериться в существенных фактах (ст. 45 Основ), однако применительно к правам на недвижимость он обязан самостоятельно получать сведения из ЕГРН (ст. 47.1). Следовательно, решающее значение имеет не фотография свидетельства, а точная идентификация объекта (кадастровый номер, адрес). Если вы сообщите нотариусу эти данные и он сможет подтвердить ваше право через ЕГРН, отсутствие оригинала правоустанавливающего документа не должно быть препятствием. В то же время, для идентификации вашей личности необходим оригинал паспорта. Возможность удаленного удостоверения исключена.