Пункт 1 статьи 131 ГК РФ прямо устанавливает обязательность государственной регистрации прав на недвижимость. Поскольку в 2013 году регистрация не была проведена, до настоящего времени собственником участка формально продолжает оставаться администрация (как публично-правовое образование). Ваша фирма обладает лишь обязательственным правом требовать регистрации перехода, но не вещным правом. Это объясняет, почему участок мог быть снят с кадастрового учета: в отсутствие зарегистрированного права и заявления правообладателя орган учёта мог аннулировать запись.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 131
Наиболее релевантной для вашего случая является статья 551 ГК РФ, специально посвященная регистрации перехода права собственности на недвижимость по договору продажи. Пункт 1 подтверждает, что переход подлежит регистрации, а пункт 3 открывает судебный путь: если одна сторона (здесь — администрация) уклоняется от регистрации, суд вправе вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности. Однако в вашей ситуации участок изменился (снят с учета, проведено новое межевание, данные в договоре и в новом кадастровом плане не совпадают). Поэтому простой иск о регистрации перехода по старым данным может быть неэффективен, так как в реестре отсутствует актуальный объект.
- Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.
- Исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами.
- В случае, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, ст. 551
Статья 39.1 Земельного кодекса РФ, указанная в контексте, закрепляет, что договор купли-продажи является основанием возникновения права собственности на земельные участки, предоставляемые из муниципальной собственности за плату. Эта норма подтверждает, что ваш договор 2013 года соответствует законодательству и может служить основанием для иска. Но она не регулирует процедуру регистрации или восстановления учета — она лишь указывает на законность самого основания.
Статья 39.1 ЗК РФ устанавливает основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из государственной или муниципальной собственности. В частности, пункт 1 подпункт 2 предусматривает, что земельные участки предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления в собственность за плату. Это подтверждает, что договор купли-продажи является надлежащим основанием для возникновения права собственности, даже если регистрация не была произведена своевременно.
— Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ст. 39.1
Для преодоления ситуации с измененным объектом ключевое значение имеет статья 14 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Она перечисляет основания для кадастрового учета и регистрации прав. В вашем случае необходима комбинация: во-первых, сам договор купли-продажи (пункт 2) — он остается действительным основанием для регистрации права собственности на участок, но только если участок существует как объект недвижимости. Во-вторых, межевой план (пункт 7) — он является основанием для кадастрового учета изменений (уточнения границ и площади) в связи с тем, что старые границы были сняты с учета, а фактические границы установлены заново. Однако если участок полностью снят с учета (архивный статус), то межевой план может служить основанием для постановки на учет нового (восстановленного) участка. Но здесь возникает проблема несовпадения: в договоре указаны старые характеристики, а в межевом плане — новые. Орган регистрации, скорее всего, откажет, так как не сможет идентифицировать объект.
Статья 14. Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав: 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 7) межевой план (при государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).
— Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 14
В этой ситуации судебный акт (пункт 5 той же статьи 14) становится единственным способом связать договор 2013 года с новыми границами участка. Статья 12 ГК РФ прямо предусматривает такой способ защиты гражданских прав, как признание права. Иск о признании права собственности на земельный участок в его новых границах (согласно межевому плану) основан на том, что право возникло из договора купли-продажи, но не было зарегистрировано по независящим от покупателя причинам, а участок претерпел кадастровые изменения. Такой иск позволит суду установить, что участок в новых границах является тем самым объектом, который был предметом договора, и обязать Росреестр восстановить кадастровый учет и зарегистрировать право собственности за вашей фирмой. Иск о восстановлении записи (о восстановлении старой кадастровой записи) был бы бесполезен, так как участок изменил границы и не может быть возвращен в прежнее состояние. Правильным является иск о признании права собственности с требованием о восстановлении кадастрового учета в новых границах на основании судебного решения.
Статья 12. Способы защиты гражданских прав
Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; … иными способами, предусмотренными законом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 12