Можно ли оформить генеральную доверенность на недвижимость по загранпаспорту, если внутренний паспорт просрочен на полгода и нахожусь в Казахстане

Ситуация связана с необходимостью совершения за пределами России нотариального действия — удостоверения доверенности на распоряжение недвижимостью, находящейся на территории РФ. Юридически значимым обстоятельством является нахождение гражданина РФ за границей (в Казахстане) при истекшем сроке действия внутреннего паспорта, но при наличии действующего загранпаспорта. Затронуты правоотношения в сфере нотариата, документооборота, удостоверения личности и совершения сделок с недвижимостью.

Ключевой юридический вопрос — какой документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, признаётся достаточным для совершения нотариального действия (в частности, удостоверения доверенности) как в иностранном государстве, так и для признания этой доверенности действительной на территории России. Поскольку внутренний паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории России, его просрочка (истечение срока действия) ставит под сомнение законность любых юридически значимых действий, совершённых на основании такого документа в РФ. Однако удостоверение доверенности производится в Казахстане, где внутренний паспорт РФ не признаётся в качестве документа для легального пребывания, и где основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, является заграничный паспорт.

Юридически значимо также то, что доверенность, совершённая за границей, должна быть составлена в соответствии с требованиями российского законодательства к содержанию и форме, а также легализована или апостилирована для использования в РФ (если иное не предусмотрено международными соглашениями с Казахстаном). При этом право нотариуса в Казахстане удостоверять доверенность для России на основании загранпаспорта РФ регулируется как местным законодательством о нотариате, так и российскими нормами, устанавливающими, какие документы признаются действительными для идентификации гражданина при совершении сделок с недвижимостью. Консульство РФ, как представитель государства, указывает на необходимость восстановления внутреннего паспорта, что свидетельствует о консервативной позиции: для совершения любых нотариальных действий от имени РФ (в том числе в консульстве) требуется действительный внутренний паспорт.

Таким образом, суть ситуации в коллизии между фактической возможностью удостоверить доверенность у нотариуса в Казахстане (который видит действующий загранпаспорт) и риском того, что такая доверенность может быть признана недействительной при её предъявлении в России, если на момент её удостоверения внутренний паспорт был просрочен. Кроме того, имеет значение, будет ли доверенность удостоверена в консульском учреждении РФ (что требует соблюдения российских процедур) или у местного нотариуса (что подчиняет процедуру местному праву).

На основании ст. 185.1 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами, подлежит нотариальному удостоверению. Поскольку генеральная доверенность на недвижимость предоставляет полномочия по распоряжению таким имуществом (например, на продажу, дарение, передачу в залог), она должна быть удостоверена нотариально. Однако, как следует из текста самой нормы, она не регулирует вопросы удостоверения доверенностей за пределами РФ и не приравнивает к нотариальным доверенности, удостоверенные нотариусами иностранных государств. Поэтому для решения вопроса о том, какой документ может удостоверить такую доверенность и какие требования предъявляются к установлению личности, необходимо обратиться к специальным нормам.

Статья 185.1 ГК РФ устанавливает, что доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются доверенности, удостоверенные командирами воинских частей, начальниками мест лишения свободы и т.д., но не упоминаются доверенности, удостоверенные нотариусами иностранных государств. Статья не регулирует вопросы удостоверения доверенностей за пределами РФ, признания иностранных нотариальных актов, а также требования к документам, удостоверяющим личность.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 185.1

Вы находитесь за границей, и действующий загранпаспорт является вашим основным документом, удостоверяющим личность. Оформить генеральную доверенность на недвижимость возможно без восстановления внутреннего паспорта двумя способами: через консульство РФ (настоятельно рекомендуется) или через нотариуса Казахстана с последующим апостилированием. Отказ консульства совершить нотариальное действие только на основании просрочки внутреннего паспорта не имеет прямого законодательного обоснования, однако требует настойчивости, так как рекомендация сначала восстановить паспорт основана на внутренних регламентах, а не на императивной норме права.

Рекомендуемые действия

• Подготовьте проект генеральной доверенности от российского нотариуса или адвоката, включив в него реквизиты вашего действующего загранпаспорта и просроченного внутреннего паспорта (как дополнительный идентификатор), так как в Росреестре сведения о собственнике содержатся именно по внутреннему паспорту.
• Запишитесь на приём в консульское учреждение РФ в Казахстане именно для удостоверения доверенности, а не для восстановления паспорта; при обращении прямо сошлитесь на ст. 7 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и ст. 26 Консульского устава, подтверждающие право консула удостоверить сделку на основании загранпаспорта.
• Если консул отказывает, требуйте письменного мотивированного постановления об отказе в совершении нотариального действия с указанием нормы закона, которая нарушается принятием загранпаспорта, что даст вам право обжаловать эти действия через суд в России или побудит консула пересмотреть свою позицию.
• В случае окончательного отказа со стороны консульства обратитесь к нотариусу Казахстана для удостоверения доверенности, предварительно убедившись, что он оформит её в соответствии с требованиями российского законодательства к содержанию (с указанием полномочий на распоряжение зарегистрированным правом).
• После удостоверения доверенности у казахстанского нотариуса незамедлительно проставьте на ней апостиль (в уполномоченном органе Казахстана) и сделайте нотариально заверенный перевод на русский язык, поскольку без этого доверенность не будет принята ни одним российским реестром или банком.

Сроки и риски

• Промедление с восстановлением внутреннего паспорта не является препятствием для выдачи доверенности у нотариуса Казахстана, однако чем дольше паспорт просрочен, тем выше вероятность сомнений со стороны российских регистрирующих органов в идентификации собственника.
• Доверенность, удостоверенная нотариусом Казахстана без апостиля, не будет считаться действительной для совершения регистрационных действий в РФ, что создаёт риск приостановления государственной регистрации перехода права.
• Если внутренний паспорт не восстанавливать долгое время, могут возникнуть сложности с оформлением наследственных прав или совершением иных сделок в России, требующих его предъявления лично.

Когда нужен адвокат

• Если консульство отказывает в письменном виде, а вы намерены обжаловать такой отказ в суде на территории РФ.
• Когда полученная у нотариуса Казахстана доверенность впоследствии не принимается в Росреестре из-за вопросов к её форме или легализации — адвокат подготовит правовую позицию для административного или судебного оспаривания приостановки регистрации.