Ситуация связана с необходимостью совершения за пределами России нотариального действия — удостоверения доверенности на распоряжение недвижимостью, находящейся на территории РФ. Юридически значимым обстоятельством является нахождение гражданина РФ за границей (в Казахстане) при истекшем сроке действия внутреннего паспорта, но при наличии действующего загранпаспорта. Затронуты правоотношения в сфере нотариата, документооборота, удостоверения личности и совершения сделок с недвижимостью.
Ключевой юридический вопрос — какой документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, признаётся достаточным для совершения нотариального действия (в частности, удостоверения доверенности) как в иностранном государстве, так и для признания этой доверенности действительной на территории России. Поскольку внутренний паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории России, его просрочка (истечение срока действия) ставит под сомнение законность любых юридически значимых действий, совершённых на основании такого документа в РФ. Однако удостоверение доверенности производится в Казахстане, где внутренний паспорт РФ не признаётся в качестве документа для легального пребывания, и где основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, является заграничный паспорт.
Юридически значимо также то, что доверенность, совершённая за границей, должна быть составлена в соответствии с требованиями российского законодательства к содержанию и форме, а также легализована или апостилирована для использования в РФ (если иное не предусмотрено международными соглашениями с Казахстаном). При этом право нотариуса в Казахстане удостоверять доверенность для России на основании загранпаспорта РФ регулируется как местным законодательством о нотариате, так и российскими нормами, устанавливающими, какие документы признаются действительными для идентификации гражданина при совершении сделок с недвижимостью. Консульство РФ, как представитель государства, указывает на необходимость восстановления внутреннего паспорта, что свидетельствует о консервативной позиции: для совершения любых нотариальных действий от имени РФ (в том числе в консульстве) требуется действительный внутренний паспорт.
Таким образом, суть ситуации в коллизии между фактической возможностью удостоверить доверенность у нотариуса в Казахстане (который видит действующий загранпаспорт) и риском того, что такая доверенность может быть признана недействительной при её предъявлении в России, если на момент её удостоверения внутренний паспорт был просрочен. Кроме того, имеет значение, будет ли доверенность удостоверена в консульском учреждении РФ (что требует соблюдения российских процедур) или у местного нотариуса (что подчиняет процедуру местному праву).
На основании ст. 185.1 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами, подлежит нотариальному удостоверению. Поскольку генеральная доверенность на недвижимость предоставляет полномочия по распоряжению таким имуществом (например, на продажу, дарение, передачу в залог), она должна быть удостоверена нотариально. Однако, как следует из текста самой нормы, она не регулирует вопросы удостоверения доверенностей за пределами РФ и не приравнивает к нотариальным доверенности, удостоверенные нотариусами иностранных государств. Поэтому для решения вопроса о том, какой документ может удостоверить такую доверенность и какие требования предъявляются к установлению личности, необходимо обратиться к специальным нормам.
Статья 185.1 ГК РФ устанавливает, что доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются доверенности, удостоверенные командирами воинских частей, начальниками мест лишения свободы и т.д., но не упоминаются доверенности, удостоверенные нотариусами иностранных государств. Статья не регулирует вопросы удостоверения доверенностей за пределами РФ, признания иностранных нотариальных актов, а также требования к документам, удостоверяющим личность.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 185.1
При удостоверении доверенности (будь то в России или за её пределами, если действие совершает российское должностное лицо) необходимо установить личность обратившегося. Согласно ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус устанавливает личность гражданина на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения. В вашей ситуации внутренний паспорт просрочен на полгода – такой документ не может считаться действительным удостоверением личности, так как срок его действия истёк. Следовательно, для целей установления личности он не подходит. Вместе с тем загранпаспорт, являясь действующим, квалифицируется как «другой документ», который может быть принят при условии, что он исключает сомнения. Однако данная норма адресована российским нотариусам; её применение к консульским должностным лицам или нотариусам Казахстана имеет свои особенности.
При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частями пятой, шестой и десятой настоящей статьи.
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 42
Статус загранпаспорта как документа, удостоверяющего личность за пределами РФ, прямо определён в ст. 7 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Загранпаспорт является основным документом, по которому граждане РФ осуществляют выезд из России и въезд в Россию, и именно он удостоверяет личность российского гражданина за рубежом. Таким образом, при обращении в консульство РФ в Казахстане загранпаспорт является надлежащим документом для подтверждения вашей личности. Отказ консула удостоверить доверенность только на основании загранпаспорта может быть связан с ведомственными инструкциями, но сам по себе закон не требует для таких действий наличия именно внутреннего паспорта.
Статья 7. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: ... 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт);
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 7
Полномочия консульского должностного лица по удостоверению доверенностей установлены ст. 26 Консульского устава РФ. Консул вправе удостоверять сделки, в том числе доверенности, за исключением договоров об отчуждении недвижимости, находящейся на территории РФ. Генеральная доверенность не является договором об отчуждении, а лишь предоставляет полномочия на совершение таких договоров, поэтому под запрет не подпадает. Следовательно, консульство РФ в Казахстане компетентно удостоверить требуемую доверенность. При этом для установления личности консул должен руководствоваться общими правилами, аналогичными ст. 42 Основ, и как указано выше, загранпаспорт в этом качестве является достаточным. Рекомендация консульства сначала восстановить внутренний паспорт не основана на прямом законодательном запрете, однако на практике может быть обусловлена внутренними регламентами; если консул откажется удостоверять доверенность, это станет административным, а не правовым препятствием.
Статья 26. Нотариальные действия, совершаемые консульскими должностными лицами
- Консульское должностное лицо имеет право совершать следующие нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, если место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации:
- удостоверять сделки (в том числе договоры, завещания, доверенности), кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации, и сделок, направленных на отчуждение либо залог доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, созданного на территории Российской Федерации;
— Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», ст. 26
В случае если вы решите удостоверить доверенность у нотариуса Казахстана, встаёт вопрос о признании иностранного нотариального акта на территории РФ. Ст. 27 Консульского устава РФ предусматривает консульскую легализацию официальных документов, составленных с участием должностных лиц государства пребывания и предназначенных для представления в России. Однако в контексте не содержится норм, регулирующих упрощённый порядок признания (например, проставление апостиля в рамках Гаагской конвенции 1961 года). Поскольку Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, для доверенности, удостоверенной казахстанским нотариусом, достаточно будет апостиля. Тем не менее, сам текст ст. 27 не упоминает эту конвенцию, поэтому при легализации/апостилировании потребуется дополнительно руководствоваться международными договорами, которые в анализируемом блоке отсутствуют.
Статья 27. Легализация иностранных официальных документов... 2. Консульское должностное лицо легализует составленные с участием должностных лиц компетентных органов государства пребывания или от них исходящие официальные документы, которые предназначены для представления на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания.
— Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», ст. 27
Таким образом, совокупный анализ приведённых норм показывает, что для удостоверения генеральной доверенности на российскую недвижимость вы можете обратиться в консульское учреждение РФ в Казахстане, предъявив действующий загранпаспорт, который является надлежащим удостоверением личности за рубежом. Рекомендация консульства о предварительном восстановлении внутреннего паспорта не имеет прямого законодательного обоснования в проанализированных нормах, однако может применяться на практике. Оформление доверенности у нотариуса Казахстана также возможно, но потребует последующего апостилирования (или легализации) в силу международных соглашений, конкретные положения которых в предоставленном контексте не раскрыты.
