Зависит ли правомерность требования платы за «подключение» от того, подключён ли частный водовод соседа к централизованной сети
Решающий факт вашего дела — источник воды в частном водоводе соседа. От этого зависит вся квалификация.
Если водовод соседа питается от собственного колодца/скважины (технологически не связан с центральной сетью), то это нецентрализованная система холодного водоснабжения, и нормы о платном технологическом присоединении к централизованным системам к вам вообще не применяются:
нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц; 13 1 ) нормативы состава сточных вод - устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации); (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.07.2017 № 225-ФЗ) 14) объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 15) организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
— п. 13 ст. 2 ФЗ № 416-ФЗ
Для нецентрализованного водоснабжения никакой «врезки» в центральную сеть нет и быть не может — вода не проходит через сети организации ВКХ. Плата за подключение по ст. 18 ФЗ № 416-ФЗ взимается только при присоединении объектов к централизованным системам. Коммунальщики вправе распоряжаться централизованной сетью, но не частным водоводом соседа. Если ваша вода не течёт из городской сети, требование платы за «врезку» незаконно: само водоснабжение в этом случае — гражданско-правовые отношения между вами и соседом, а организация ВКХ никого подключать не должна.
Если же частный водовод соседа подключён к централизованной сети ВКХ, то ваше водоснабжение через него — это субабонентство, и применима ст. 545 ГК РФ:
Абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.
— ст. 545 ГК РФ (субабонент)
к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. 2. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. § 7. Продажа недвижимости
— п. 2 ст. 548 ГК РФ
Это означает: сосед вправе передавать вам воду (воду субабоненту) только с согласия организации ВКХ. Письменного согласия соседа для этого недостаточно — необходимо согласие самой организации. При этом плата за подключение («технологическое присоединение») взимается по ст. 18 ФЗ № 416-ФЗ именно за присоединение к централизованной системе:
Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения (Наименование в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 1. Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 2.
— п. 1 ст. 18 ФЗ № 416-ФЗ
Вывод по первому вопросу. Если ваш водовод запитан от собственного колодца/скважины соседа (нецентрализованное водоснабжение) — организации ВКХ платить за «подключение» не нужно, вы ничего не подключаете к её сети. Если же водовод соседа подключён к центральной сети и вы берёте из неё воду — вы становитесь субабонентом, для чего требуется согласие организации ВКХ, и переход на «постоянное» водоснабжение оформляется через заключение с ней договора. Уточните факт: откуда течёт вода — из городской сети или из собственного источника соседа.
Правомерно ли требование оплаты за установку счётчика в частном колодце и где он должен стоять
Требование коммунальщиков о плате за установку счётчика в «частном колодце» само по себе не основано на законе — дело в том, кто собственник узла и чей прибор учёта.
По общему правилу договор водоснабжения заключается при наличии присоединённого устройства и обеспечении учёта:
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. 3. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними. 4. К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.03.2003 № 37-ФЗ)
— п. 2 ст. 539 ГК РФ
Место установки прибора учёта определяется границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности:
Приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 6. Подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 7.
— п. 5 ст. 20 ФЗ № 416-ФЗ
Для вас ключевое: прибор учёта размещается на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента. Если колодец — ваш (или соседа, чей водовод вы используете), то узел учёта устанавливается именно там, и стоимость самого прибора и его монтажа — ваши расходы как абонента (это покупка счётчика). Однако опломбирование прибора учёта организация ВКХ обязана провести бесплатно (из процитированной ч. 5 ст. 20 ФЗ № 416-ФЗ: «опломбируются организациями … без взимания платы с абонента»). Требование коммунальщиков отдельно платить «за установку счётчика в колодце» как за услугу организации ВКХ незаконно — взиматься может лишь стоимость самого прибора и монтажных работ, а опломбирование бесплатно.
Вывод по второму вопросу. Счётчик вы обязаны установить (учёт обязателен — ст. 539 ГК, ч. 6 ст. 20 ФЗ № 416-ФЗ), но граница установки — по месту разграничения балансовой принадлежности, каким является ваш/соседский колодец. Само опломбирование бесплатно для абонента. Если колодец частный (ваш или соседа), платить коммунальщикам за «установку счётчика» как за их услугу вы не обязаны — вы несёте лишь расходы на приобретение прибора и монтаж.
Как правильно оформить переход на постоянное водоснабжение и какие риски самовольного подключения
Риск вашей ситуации — что организацию ВКХ признают ваше водоснабжение самовольным подключением (если вы берёте воду из центральной сети через водовод соседа без договора и согласия) и доначислят плату.
Самовольное подключение и самовольное пользование централизованными системами влечёт административную ответственность:
Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения и (или) самовольное пользование такими системами Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения и (или) самовольное пользование такими системами, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ст. 7.20 КоАП РФ
Чтобы этого избежать и легализовать переход на постоянное водоснабжение, необходимо оформить отношения надлежаще. Если ваш объект не имеет непосредственного подключения к сети ВКХ (вы подключены через водовод соседа), Правила требуют представить акт разграничения балансовой принадлежности с владельцем этой сети:
Абоненты, не имеющие непосредственного подключения к объектам централизованной системы водоснабжения или водоотведения, принадлежащим организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании, обязаны представить акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с лицами, владеющими на праве собственности или ином законном основании водопроводными и (или) канализационными сетями, составленный по форме согласно приложению № 1, за исключением случаев, если объекты таких абонентов подключены к бесхозяйным сетям, а также если осуществляется неорганизованный сброс поверхностных сточных вод с территорий абонентов в централизованную систему водоотведения; б) доверенность или иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают полномочия представителя абонента, действующего от имени абонента, на заключение договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения (для физических лиц - копия паспорта, иного документа, удостоверяющего личность на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации);
— пп. «а» п. 17 Правил № 644
То есть вас коммунальщики не вправе просто «отвергнуть»: для абонентов, подключённых через сети третьих лиц, установлена процедура — заключение договора с предоставлением акта разграничения с соседом. Существенным условием договора является водоснабжение иных лиц, подключённых к сетям абонента, при условии заключения ими договора с гарантирующей организацией:
условия холодного водоснабжения иных лиц, объекты которых подключены к водопроводным сетям абонента, при условии что такие лица заключили договор холодного водоснабжения с гарантирующей организацией
— пп. «п» п. 21 Правил № 644
Порядок действий для законного оформления: (1) установите, откуда ваша вода; (2) если вода из центральной сети — согласуйте с организацией ВКХ передачу воды через водовод соседа (ст. 545 ГК) и подайте заявку на заключение договора холодного водоснабжения, приложив акт разграничения балансовой принадлежности с соседом (пп. «а» п. 17 Правил № 644); (3) договор является публичным (п. 3 ст. 18 ФЗ № 416-ФЗ) — при наличии технической возможности организация ВКХ не вправе отказать; (4) если вода из собственного источника соседа — плата за подключение не взимается, и наличие договора с ВКХ не требуется.
Вывод. Надлежащее оформление исключает претензии о самовольном подключении. Если вы добросовестно подали заявку на заключение договора и выполняете требования, пользование не может расцениваться как самовольное, а значит и штраф по ст. 7.20 КоАП РФ и доначисления за бездоговорное потребление необоснованны. Платить за «подключение» вы обязаны только в одном случае: если ваша вода реально течёт из централизованной сети ВКХ (не через собственный источник), — и тогда договариваетесь вы как субабонент с согласия организации, а не просто переключаете «летний» статус на «постоянный» без её участия.