Как законно повлиять на правление СНТ: завышенные взносы, зарплаты, сборы на провода, газ и межевание без документов

Кто вправе устанавливать размер взносов и зарплату правления

Размер и членских, и целевых взносов, а также финансирование оплаты труда председателя, членов правления и ревизионной комиссии относятся к исключительной компетенции общего собрания, а не правления.

1. определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона; 22) утверждение финансово-экономического обоснования размера взносов, финансово-экономического обоснования размера платы
   — п. 21, 22 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

1. определение условий, на которых осуществляется оплата труда председателя товарищества, членов правления товарищества, членов ревизионной комиссии (ревизора), а также иных лиц, с которыми товариществом заключены трудовые договоры; 4) принятие решения о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком
   — п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

1. Размер взносов определяется на основании приходно-расходной сметы товарищества и финансово-экономического обоснования, утвержденных общим собранием членов товарищества. 9. Уставом товарищества может быть установлен порядок взимания и размер пеней в случае несвоевременной уплаты взносов. 10. В случае неуплаты взносов и пеней товарищество вправе взыскать их в судебном порядке
   — ч. 8, 10 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ

Это означает: правление не вправе самостоятельно увеличивать ни членские взносы, ни заработную плату (вознаграждение) председателя и казначея. Размер взносов привязан к приходно-расходной смете и финансово-экономическому обоснованию, которые утверждает только общее собрание. Если в вашем СНТ увеличение взносов до 14 тыс. руб./год и выплаты «казначею и председателю» 260 тыс. руб. были проведены решением только правления (без протокола общего собрания и без утверждённой собранием сметы), такое решение выходит за пределы полномочий правления.

Зарплата выплачивается только лицам, с которыми заключены трудовые договоры, и только на условиях, определённых собранием:

1. определение условий, на которых осуществляется оплата труда председателя товарищества, членов правления товарищества, членов ревизионной комиссии (ревизора), а также иных лиц
   — п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ (второй фрагмент)

1. Членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные: 1) с содержанием имущества общего пользования товарищества, в том числе уплатой арендных платежей за данное имущество; 2) с осуществлением расчетов с организациями, осуществляющими теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение на основании договоров, заключенных с этими организациями; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 3) с осуществлением расчетов за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 4) с благоустройством территории садоводства или огородничества ; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 5) с охраной территории садоводства или огородничества и обеспечением в границах такой территории пожарной безопасности; 6) с проведением аудиторских проверок товарищества; 7) с выплатой заработной платы лицам, с которыми товариществом заключены трудовые договоры; 8) с организацией и проведением общих собраний членов товарищества, выполнением решений этих собраний; 9) с уплатой налогов и сборов, связанных с деятельностью товарищества
   — ч. 5 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ

Итог по вопросу. Увеличение взносов и установление (повышение) вознаграждения председателю и казначею без решения общего собрания об утверждении сметы и условий оплаты труда — неправомерно. Такое решение правления ничтожно как принятое по вопросу, не отнесённому к компетенции правления (п. 3 ст. 181.5 ГК РФ). Вы вправе его оспорить и требовать перерасчёта взносов.

Целевые взносы «на провода» и «на межевание» — законность сбора наличными без протокола

Целевые взносы могут вноситься только по решению общего собрания, определяющему их размер и срок, и только на расчётный счёт товарищества, на строго ограниченный перечень целей.

1. Целевые взносы вносятся членами товарищества на расчетный счет товарищества по решению общего собрания членов товарищества, определяющему их размер и срок внесения, в порядке, установленном уставом товарищества, и могут быть направлены на расходы, исключительно связанные: 1) с подготовкой документов, необходимых для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка; 2) с подготовкой документации по планировке территории в отношении территории садоводства или огородничества; 3) с проведением кадастровых работ для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о садовых или огородных земельных участках, земельных участках общего назначения, об иных объектах недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования; 4) с созданием или приобретением необходимого для деятельности товарищества имущества общего пользования; 5) с реализацией мероприятий, предусмотренных решением общего собрания членов товарищества
   — ч. 6 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ

Из этого прямо следует: сбор по 25 тыс. руб. «на замену проводов» и на «межевание земель общего пользования» наличными под роспись в тетрадке, без протокола общего собрания и без приходно-кассовых документов — незаконен. Межевание (проведение кадастровых работ) формально входит в перечень допустимых целей целевого взноса (подп. 3 ч. 6 ст. 14), но лишь при условии решения собрания о размере и сроке взноса. «Провода» (электросети) тоже могут быть целью целевого взноса как создание/приобретение имущества общего пользования (подп. 4), но снова — только по решению собрания.

Собранные без такого решения деньги подлежат возврату как неосновательное обогащение:

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

На сумму незаконно удержанных средств начисляются проценты:

1. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
   — п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Итог по вопросу. Сборы на провода и на межевание, проведённые вне решения общего собрания, без протокола и через наличную «тетрадку», порождают у каждого плательщика самостоятельное право требовать возврата уплаченного (по ст. 1102 ГК РФ) с процентами по ст. 395 ГК РФ — от СНТ как получателя денег. Если услуга межевания оплачена, но не оказана (нет диска, нет новых границ), это дополнительно подтверждает неосновательность удержания.

Право члена СНТ знакомиться с документами и отказ выдать полный протокол и акт ревизии

Член товарищества вправе по заявлению получать заверенные копии, а плата не может превышать затраты на изготовление.

1. Члены товарищества имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона, копии: 1) устава товарищества с внесенными в него изменениями, документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц; 2) бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно-расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок); 3) заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества; 4) документов, подтверждающих права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе; 5) протокола собрания об учреждении товарищества, протоколов общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества; 6) финансово-экономического обоснования размера взносов; 7) иных предусмотренных настоящим Федеральным законом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренних документов товарищества
   — ч. 3 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ

1. Плата, взимаемая товариществом за предоставление копий документов, указанных в части 3 настоящей статьи, не может превышать затраты на их изготовление. Предоставление копий указанных документов ревизионной комиссии (ревизору), органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления муниципального образования по месту нахождения территории садоводства или огородничества, судам и правоохранительным органам осуществляется бесплатно
   — ч. 4 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ

Это означает: на ваш запрос правление обязано выдать полный протокол общего собрания (а не «выписку»), приходно-расходную смету, отчёт о её исполнении, финансово-экономическое обоснование размера взносов и заключение (акт) ревизионной комиссии. Отказ выдать полный протокол под видом «выписки» и отсутствие акта ревизии за два года — это одновременно два нарушения: нарушение вашего права на информацию (ст. 11) и нарушение обязанности ревизионной комиссии.

Ревизионная комиссия обязана быть создана и ежегодно ревизовать деятельность правления:

1. Наряду с исполнительными органами, указанными в части 3 настоящей статьи, в порядке и для целей, которые предусмотрены уставом товарищества, должна быть образована ревизионная комиссия (ревизор)
   — ч. 4, 5 ст. 16 ФЗ № 217-ФЗ

1. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью товарищества, в том числе за деятельностью его председателя и правления товарищества, осуществляет ревизионная комиссия (ревизор). 2. Ревизионная комиссия состоит не менее чем из трех членов товарищества. В состав ревизионной комиссии (ревизором) не могут быть избраны председатель товарищества и члены его правления, а также их супруги и их родители (усыновители), родители (усыновители), бабушки, дедушки, дети (усыновленные), внуки, братья и сестры (их супруги). 3. Порядок работы ревизионной комиссии (ревизора) и ее полномочия устанавливаются уставом товарищества и (или) положением о ревизионной комиссии (ревизоре), утвержденным общим собранием членов товарищества. 4. Ревизионная комиссия (ревизор) подотчетна общему собранию членов товарищества. 5. Ревизионная комиссия (ревизор) товарищества обязана: 1) проверять выполнение правлением товарищества и его председателем решений общих собраний членов товарищества, законность сделок, совершенных органами товарищества, состав и состояние имущества общего пользования; 2) осуществлять ревизии финансово-хозяйственной деятельности товарищества не реже чем один раз в год либо в иной срок, если такой срок установлен решением общего собрания членов товарищества; 3) отчитываться об итогах ревизии перед общим собранием членов товарищества с представлением предложений об устранении выявленных нарушений; 4) сообщать общему собранию членов товарищества обо всех выявленных нарушениях в деятельности органов товарищества; 5) осуществлять проверку своевременного рассмотрения правлением товарищества или его председателем заявлений членов товарищества. 6. Органы товарищества обязаны по запросу ревизионной комиссии (ревизора) предоставлять копии документов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона
   — ст. 20 ФЗ № 217-ФЗ, п. 1

Итог по вопросу. Вы вправе письменно (заказным письмом с описью) потребовать: полный протокол, смету и ФЭО за спорные годы, а также акты ревизионной комиссии. Отсутствие актов ревизии два года подряд — прямое нарушение закона, которое фиксирует неисполнение контрольной функции. Отказ в выдаче можете обжаловать в суд (ч. 1 ст. 11 — право получать информацию) и в прокуратуру.

Оспаривание решений собрания: кворум и квалифицированное большинство, ничтожность

Вопрос о размере взносов принимается квалифицированным большинством не менее 2/3 от числа участвующих, а само собрание правомочно только при участии более 50% членов.

1. Общее собрание членов товарищества правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов товарищества или их представителей
   — ч. 19 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

1. По вопросам, указанным в пунктах 1 - 6, 10, 17, 21 - 26 части 1 настоящей статьи, решения общего собрания членов товарищества принимаются квалифицированным большинством не менее двух третей голосов от общего числа участвующих в общем собрании членов товарищества
   — ч. 2 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

Если собрание не проводилось или не набрало этих порогов, решение ничтожно:

Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности
— ст. 181.5 ГК РФ, п. 7

При этом по вопросам размера взносов (п. 21, 22 ч. 1 ст. 17) заочное голосование вообще не допускается (ч. 22 ст. 17), а уведомление о собрании должно быть за 2 недели с указанием повестки, и «включение дополнительных вопросов непосредственно при проведении собрания не допускается» (ч. 15 ст. 17). Поэтому решения, «протащенные» без надлежащего созыва и без кворума, — ничтожны и не порождают обязанности платить увеличенные взносы.

Итог по вопросу. Если увеличение взносов и передача имущества не были предметом надлежаще созванного общего собрания с кворумом более 50% и голосованием в 2/3 — решения ничтожны. Оспаривание ничтожного решения не ограничено коротким сроком, но для возврата уже уплаченных сумм действует общий 3-летний срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ), который течёт с момента, когда вы узнали о нарушении (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

Распоряжение имуществом общего пользования: электросети, земли, газ и ДРП

Создание/приобретение имущества общего пользования, передача его в аренду/безвозмездное пользование, передача в собственность сетевым организациям или в общую долевую собственность садоводов — только по решению общего собрания.

1. принятие решения о создании или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 5 1 ) принятие решения о передаче земельных участков и (или) находящихся на них объектов недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования, гражданам или организациям в аренду либо в безвозмездное пользование или об установлении сервитута в отношении такого имущества, а также определение условий использования такого имущества для целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.04.2023 № 123-ФЗ ) 6) принятие решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в собственность организаций, осуществляющих газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, либо в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования
   — п. 5, 6 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

Отсюда два вывода по вашей ситуации. Передача электросетей за деньги «электросетям» (с доплатой «по 10 ке» с участка) — это отчуждение/передача имущества общего пользования, которое может быть решено только общим собранием, а не «вынесено правлением на обсуждение» в обход него. Более того, поскольку у СНТ нет оформленного права на земли общего пользования и, судя по описанию, на сами сети, юридически не подтверждён и титул, которым правление распоряжается.

Договор физлица с собой на «обслуживание ДРП» в 2016 году: газовое хозяйство оформлено на СНТ (юрлицо), а не на это физлицо. Заключать договор на обслуживание общего имущества СНТ и собирать плату «на непонятный счёт» с тех, кто пользуется газом, — значит распоряжаться общим имуществом вне полномочий. Председатель вправе заключать договоры от имени товарищества, но расходование средств и определение порядка обслуживания общего имущества (в т.ч. привлечение подрядчика и тариф за обслуживание) должно быть основано на решениях собрания/правления и оформлено на товарищество, а не на частное лицо.

1. заключает сделки, открывает и закрывает банковские счета, совершает иные операции по банковским счетам, в том числе на основании решений общего собрания членов товарищества и правления товарищества, в случаях, если принятие решений о совершении таких действий относится к исключительной компетенции общего собрания
   — п. 4 ч. 1 ст. 19 ФЗ № 217-ФЗ

Итог по вопросу. Любое отчуждение или обременение электросетей, газового оборудования и земель общего пользования без решения общего собрания — ничтожно (ст. 181.5 ГК РФ, п. 3 — за пределами компетенции). Требование сдавать «по 10 тысяч» за передачу сетей и сбор денег физлицом за обслуживание ДРП на личный счёт — неправомерны. Земли общего пользования, не оформленные с 2019 года, требуют сначала образования земельных участков общего назначения по утверждённому проекту межевания (ч. 1 ст. 24 ФЗ № 217-ФЗ); без этого межевание, на которое собирали деньги, имеет статус неисполненного обязательства.

Плата за врезку в газ и договор обслуживания ДРП

Правовое регулирование подключения (врезки) газоиспользующего оборудования установлено Постановлением Правительства РФ № 1547 от 13.09.2021, которое ввело институт догазификации: подключение от уличной газораспределительной сети до границ земельного участка выполняется газораспределительной организацией без взимания с гражданина платы за собственно подвод газа (плата берётся только за работы в границах участка и внутри дома, плюс расходы на оборудование, проект и т.п.). Требовать деньги «за врезку» в СНТ, где сети построены и оплачены садоводами, — означает взимание платы за присоединение к уже существующему общему имуществу СНТ, а не за технологическое присоединение, которое регулируется № 1547.

Поскольку у СНТ нет оформленного права на газовые сети и на земли, а газ оформлен на юрлицо без долевой собственности садоводов, то и «врезка», и «обслуживание» требуют договорной и правовой основы, которой в описанной ситуации нет.

Итог по вопросу. Требование денег «за врезку» после 2021 года, когда действует догазификация по № 1547, и сбор «за обслуживание ДРП» частным лицом на личный счёт — не основаны на законе. Для каждого конкретного требования вы вправе потребовать письменно: основание платежа, договор, тариф приказа/собрания и получателя. При отсутствии — не платить и обжаловать. (Детальные тарифные нормы догазификации устанавливаются также региональными актами — см. раздел «Рекомендуемые действия».)

Что можно сделать практически и какие последствия грозят виновным

Законные рычаги воздействия на упомянутые злоупотребления:

1. Требовать созыва внеочередного собрания — достаточно заявления более 1/5 членов (у вас 64 участка, значит, нужно от 13 человек):

1. Внеочередное общее собрание членов товарищества должно проводиться по требованию: 1) правления товарищества; 2) ревизионной комиссии (ревизора); 3) членов товарищества в количестве более чем одна пятая членов товарищества. 8. Внеочередное общее собрание членов товарищества может быть проведено также по требованию органа местного самоуправления по месту нахождения территории садоводства или огородничества. 9. В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 части 7 и частью 8 настоящей статьи, требование о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества вручается лично председателю товарищества либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении председателю товарищества или в правление товарищества по месту нахождения товарищества. 10. Требование о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества должно содержать перечень вопросов, подлежащих включению в повестку внеочередного общего собрания членов товарищества, а также может содержать предлагаемые решения по каждому из них. 11. Правление товарищества не позднее тридцати дней со дня получения требования, указанного в частях 7 и 8 настоящей статьи, обязано обеспечить проведение внеочередного общего собрания членов товарищества
   — ч. 7, 11 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

Если правление не проводит собрание в 30 дней, инициаторы вправе провести его сами (ч. 12 ст. 17). На таком собрании можно переизбрать органы, отказаться от утверждения незаконных смет, обязать ревизионную комиссию провести ревизию и истребовать полные документы.

2. Истребовать документы и провести ревизию — через письменное заявление (ст. 11, ст. 20 ФЗ № 217-ФЗ).

3. Оспорить решения и взыскать деньги — иск о признании решений собрания/правления недействительными и о возврате неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК РФ) с процентами (ст. 1107, 395 ГК РФ). Подсудность — районный (городской) суд по месту нахождения СНТ.

4. Обратиться в правоохранительные органы — сбор денег наличными без протокола и приходных документов, а также «сам себе» договор на обслуживание ДРП образуют признаки хищения:

1. Мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием, - наказывается
   — ч. 1 ст. 159 УК РФ

1. Присвоение или растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, - наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2. Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, а равно с причинением значительного ущерба гражданину, - наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 3.
   — ч. 1 ст. 160 УК РФ

Если собранные наличные не оприходованы и израсходованы без решения собрания, это может квалифицироваться как присвоение/растрата вверенного имущества (ст. 160 УК РФ) либо мошенничество (ст. 159 УК РФ) — особенно при «идее» правления, материально заинтересованного в межевании и сдаче сетей.

Итог по вопросу. Основной законный инструмент — внеочередное собрание (от 1/5 членов) с переизбранием органов и обязанием провести ревизию, дополненный требованием выдать документы, гражданским иском о возврате незаконно собранных денег с процентами и, при наличии признаков хищения, заявлением в полицию/прокуратуру. Все перечисленные требования опираются на процитированные нормы ФЗ № 217-ФЗ и ГК/УК РФ.

Доказательства, которые нужно зафиксировать

Для спора и жалоб ключевое значение имеют письменные и иные доказательства фактических выплат и отсутствия решений:

• «Тетрадь с росписями» — подтверждает факт и сумму сбора наличными, но одновременно доказывает отсутствие кассового оформления; требуйте её копию или зафиксируйте каждую страницу (фото/видео, нотариально либо в присутствии свидетелей).
• Протоколы общих собраний и правления за спорные годы — если полный протокол не выдают, фиксируйте отказ и запрашивайте вновь заказным письмом (право по ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ).
• Банковские выписки и квитанции — подтверждают, что взносы шли наличными или на счёт, а также какой счёт использовало физлицо для сбора «за ДРП».
• Приходно-расходная смета и ФЭО — их отсутствие/неутверждение собранием подтверждает незаконность размера взносов.
• Переписка, ответы правления («выписка» вместо протокола) — доказывает непредоставление документов.
• Свидетельские показания членов СНТ о том, кто и как собирал деньги и что обещали («протокол и документы будут»).
• Выписки из ЕГРН/ЕГРЮЛ — статус земель общего пользования (не оформлены) и регистрационные данные СНТ.

Итог по вопросу. Собирайте доказательства в хронологическом порядке: тетрадь, квитанции, отказы в выдаче протокола, свидетельские показания. Именно они лягут в основу иска о возврате неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК РФ), иска об оспаривании решений (ст. 181.5 ГК РФ) и заявления в полицию/прокуратуру по ст. 159, 160 УК РФ.