Может ли концессионер взыскать долги МУПа по аренде и электроэнергии после заключения концессионного соглашения, если имущество передано в концессию и договор аренды прекращён?

Сохранится ли право требования к МУПу при прекращении аренды и передаче сетей в концессию

Прекращение договора аренды и передача имущества в концессию затрагивают лишь дальнейшее пользование имуществом, но не погашают уже возникшее денежное обязательство. Это вытекает из правил о прекращении обязательств: обязательство прекращается только по прямо предусмотренным основаниям (исполнение, новация, прощение долга и т.п.), а сам по себе факт прекращения договора таким основанием не является.

Обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 2. Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором. 3. Стороны своим соглашением вправе прекратить обязательство и определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ)
— п. 1 ст. 407 ГК РФ

Для фактов клиента это означает: накопившаяся задолженность МУПа по арендной плате — это уже возникшие и неисполненные денежные обязательства за прошедшие периоды пользования имуществом. Прекращение договора аренды в связи с уходом имущества в концессию прекращает обязанность вносить плату лишь «на будущее», но не освобождает от уже начисленных платежей.

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки. В случае, когда указанная плата не покрывает причиненных арендодателю убытков, он может потребовать их возмещения. В случае, когда за несвоевременный возврат арендованного имущества договором предусмотрена неустойка, убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки, если иное не предусмотрено договором.
— ст. 622 ГК РФ

Здесь важно правильно разграничить две величины: (1) долг за уже истекшие периоды аренды — он сохраняется и взыскивается принудительно; (2) плата за период, пока МУП фактически продолжает пользоваться имуществом уже после прекращения договора — она взыскивается как арендная плата за время просрочки возврата (ст. 622 ГК РФ). Ни та, ни другая не «сгорают» из-за перехода сетей в концессию. По электроэнергии действует тот же принцип: обязательство оплатить уже фактически потреблённую энергию сохраняется независимо от дальнейшей судьбы сетей.

Вывод по вопросу: передача сетей в концессию и прекращение договора аренды с МУПом НЕ прекращают и не «обнуляют» уже возникший долг по арендной плате и по оплате электроэнергии — требовать его можно и нужно в полном объёме за все истекшие периоды поставки/пользования.

Основание требования и его размер: аренда и электроэнергия

Задолженность по аренде базируется на обязанности арендатора своевременно вносить арендную плату, а по электроэнергии — на обязанности оплатить фактически принятое количество энергии.

Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах. 2. Арендная плата устанавливается за все арендуемое имущество в целом или отдельно по каждой из его составных частей в виде: 1) определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно; 2) установленной доли полученных в результате использования арендованного имущества продукции, плодов или доходов; 3) предоставления арендатором определенных услуг; 4) передачи арендатором арендодателю обусловленной договором вещи в собственность или в аренду; 5) возложения на арендатора обусловленных договором затрат на улучшение арендованного имущества. Стороны могут предусматривать в договоре аренды сочетание указанных форм арендной платы или иные формы оплаты аренды. 3. Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. 4.
— п. 1 ст. 614 ГК РФ

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. 2. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
— п. 1 ст. 544 ГК РФ

Для фактов клиента это означает: требование по арендной плате опирается на договор аренды и подписанные МУПом акты сверки; требование по электроэнергии — на договор энергоснабжения (при его наличии) либо, при отсутствии письменного договора, на факт фактического потребления энергии (фактические договорные отношения по ст. 539 ГК РФ) и показания приборов учёта. Отсутствие согласованного тарифа само по себе не освобождает абонента от оплаты фактически потреблённого ресурса: при неопределённости цены она определяется по правилам о цене в сравнимых обстоятельствах (п. 3 ст. 424 ГК РФ), а в регулируемых сферах — по регулируемым тарифам, если они применимы к отношениям сторон.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 18.03.2019 № 34-ФЗ)
— ст. 309 ГК РФ

Дополнительно к сумме основного долга начисляются проценты за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) либо договорная неустойка, если она предусмотрена договором:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод по вопросу: требование по аренде и электроэнергии обоснованно как по основанию (договоры/акты сверки/показания учёта), так и по размеру (основной долг плюс проценты по ст. 395 ГК РФ или договорная неустойка). Отсутствие согласованного тарифа не является препятствием ко взысканию платы за фактически потреблённую электроэнергию.

Исковая давность: не пропущен ли срок взыскания

Общий срок исковой давности — три года, и по обязательствам с определённым сроком исполнения (ежемесячные арендные платежи, периодические платежи за электроэнергию) он течёт отдельно по каждому просроченному платежу.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" . (В редакции федеральных законов от 02.11.2013 № 302-ФЗ, от 10.06.2026 № 167-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ)
— п. 1 ст. 196 ГК РФ

Однако в деле клиента давность по большей части долга, очевидно, прервана: МУП «подписывал акты сверки», то есть совершал действия, свидетельствующие о признании долга.

Течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.
— ст. 203 ГК РФ

Более того, даже если по какой-то части долга давность уже истекла, письменное признание долга (что и есть подписанный акт сверки, охватывающий соответствующий период) запускает течение давности заново.

Если по истечении срока исковой давности должник или иное обязанное лицо признает в письменной форме свой долг, течение исковой давности начинается заново. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ)
— п. 2 ст. 206 ГК РФ

Для фактов клиента это означает: по каждому периоду задолженности, который МУП признал в подписанном акте сверки, срок давности начал течь заново с даты подписания акта. Соответственно, долг «за несколько миллионов» с большой вероятностью взыскиваем в полном объёме, поскольку задолженность накапливалась в течение 2–3 лет и периодически фиксировалась актами сверки. Взыскание следует инициировать безотлагательно, поскольку по самым ранним и не «перекрытым» актами сверки периодам давность может истекать, а новые акты сверки продлевают лишь то, что в них явно признано.

Вывод по вопросу: риск пропуска давности минимален по тем суммам, которые охвачены подписанными актами сверки (давность прервана/возобновлена). Срочно проверить и при необходимости «перекрыть» актами сверки ранние периоды, не подтверждённые письменным признанием долга.

Можно ли «увязать» долг МУПа с концессией через администрацию

Автоматически долг МУПа в концессионное соглашение не «переходит»: концессия — это самостоятельное обязательство между концессионером (ваша организация) и концедентом (администрация), предметом которого является реконструкция и эксплуатация сетей, а не обязательства третьего лица (МУПа).

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. (В редакции федеральных законов от 02.07.2010 № 152-ФЗ ; от 29.06.2018 № 173-ФЗ ) 1 1 . В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 275-ФЗ ) 1 2 .
— ч. 1, 4 ст. 3 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ

Ключевая юридическая фиксация: концессионер НЕ становится правопреемником МУПа по его долгам и, наоборот, администрация не обязана гасить долги созданного ею предприятия. Вопрос «увязки» решается только гражданско-правовыми инструментами перемены лиц в обязательстве, и все они требуют сделок, а не наступают сами собой.

Реально доступны следующие механизмы, каждый — со своими условиями:

1. Перевод долга — по ст. 391 ГК РФ возможен только с согласия кредитора (вашей организации) либо по соглашению между кредитором и новым должником:

Перевод долга с должника на другое лицо может быть произведен по соглашению между первоначальным должником и новым должником. В обязательствах, связанных с осуществлением их сторонами предпринимательской деятельности, перевод долга может быть произведен по соглашению между кредитором и новым должником, согласно которому новый должник принимает на себя обязательство первоначального должника. 2. Перевод должником своего долга на другое лицо допускается с согласия кредитора и при отсутствии такого согласия является ничтожным. Если кредитор дает предварительное согласие на перевод долга, этот перевод считается состоявшимся в момент получения кредитором уведомления о переводе долга. 3. При переводе долга по обязательству, связанному с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 1 настоящей статьи, первоначальный должник и новый должник несут солидарную ответственность перед кредитором, если соглашением о переводе долга не предусмотрена субсидиарная ответственность первоначального должника либо первоначальный должник не освобожден от исполнения обязательства. Первоначальный должник вправе отказаться от освобождения от исполнения обязательства.
— п. 1, 2 ст. 391 ГК РФ

Практическое значение: ваша организация как кредитор вправе заключить соглашение о переводе долга МУПа на администрацию (или иное лицо) — например, в рамках урегулирования при подготовке концессии. Это единственный способ «перевесить» обязательство на администрацию; без такого соглашения никто за МУП отвечать не будет.

1. Исполнение третьим лицом — ст. 313 ГК РФ: администрация (или любое лицо) может добровольно погасить долг МУПа, и кредитор обязан принять такое исполнение, поскольку по денежному обязательству допущена просрочка:

Если должник не возлагал исполнение обязательства на третье лицо, кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника таким третьим лицом, в следующих случаях: 1) должником допущена просрочка исполнения денежного обязательства; 2) такое третье лицо подвергается опасности утратить свое право на имущество должника вследствие обращения взыскания на это имущество. 3. Кредитор не обязан принимать исполнение, предложенное за должника третьим лицом, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. 4. В случаях, если в соответствии с настоящей статьей допускается исполнение обязательства третьим лицом, оно вправе исполнить обязательство также посредством внесения долга в депозит нотариуса или произвести зачет с соблюдением правил, установленных настоящим Кодексом для должника. 5. К третьему лицу, исполнившему обязательство должника, переходят права кредитора по обязательству в соответствии со статьей 387 настоящего Кодекса. Если права кредитора по обязательству перешли к третьему лицу в части, они не могут быть использованы им в ущерб кредитору, в частности такие права не имеют преимуществ при их удовлетворении за счет обеспечивающего обязательства или при недостаточности у должника средств для удовлетворения требования в полном объеме. 6.
— п. 2 ст. 313 ГК РФ

1. Возмещение потерь — ст. 406.1 ГК РФ позволяет в концессионном соглашении предусмотреть обязанность концедента (администрации) компенсировать концессионеру определённые имущественные потери (в том числе невозможность получить долг с МУПа), не связанные с нарушением обязательства:

Стороны обязательства, действуя при осуществлении ими предпринимательской деятельности, могут своим соглашением предусмотреть обязанность одной стороны возместить имущественные потери другой стороны, возникшие в случае наступления определенных в таком соглашении обстоятельств и не связанные с нарушением обязательства его стороной (потери, вызванные невозможностью исполнения обязательства, предъявлением требований третьими лицами или органами государственной власти к стороне или к третьему лицу, указанному в соглашении, и т.п.). Соглашением сторон должен быть определен размер возмещения таких потерь или порядок его определения. 2. Суд не может уменьшить размер возмещения потерь, предусмотренных настоящей статьей, за исключением случаев, если доказано, что сторона умышленно содействовала увеличению размера потерь. 3. Потери, предусмотренные настоящей статьей, возмещаются независимо от признания договора незаключенным или недействительным, если иное не предусмотрено соглашением сторон. 4. В случае, если потери возникли в связи с неправомерными действиями третьего лица, к стороне, возместившей такие потери, переходит требование кредитора к этому третьему лицу о возмещении убытков. 5. Правила настоящей статьи применяются также в случаях, если условие о возмещении потерь предусмотрено в корпоративном договоре либо в договоре об отчуждении акций или долей в уставном капитале хозяйственного общества, стороной которого является физическое лицо.
— п. 1 ст. 406.1 ГК РФ

Это рабочий инструмент «обёртки» старого долга в концессию: администрация берёт на себя компенсацию потерь концессионера на случай неполучения долга с МУПа, что функционально закрывает экономику сделки, не будучи формально переводом долга.

Вывод по вопросу: напрямую и автоматически через концессию долг МУПа «не увяжешь». Но можно: (а) перевод долга на администрацию/иное лицо с согласия кредитора; (б) добровольное погашение долга администрацией за МУП; (в) включение в концессионное соглашение условия о возмещении потерь (ст. 406.1 ГК РФ). Без одной из этих договорённостей взыскание идёт только с самого МУПа.

Кто отвечает по долгам МУПа: субсидиарная ответственность муниципалитета

МУП отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, а муниципальное образование по общему правилу НЕ отвечает по долгам своего предприятия. Исключение — если банкротство предприятия вызвано действиями собственника.

Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования). 2. Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. 3. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества. Глава II. УЧРЕЖДЕНИЕ УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
— п. 1, 2 ст. 7 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ

Расшифровка для клиента: если МУП создан на праве хозяйственного ведения (обычный случай), администрация несёт субсидиарную ответственность лишь при доказанности, что несостоятельность предприятия вызвана указаниями/действиями собственника (изъятие имущества, доведение до банкротства и т.п.). Если же МУП — казённое предприятие (право оперативного управления), то субсидиарная ответственность муниципалитета наступает при недостаточности имущества предприятия автоматически (п. 3 ст. 7 ФЗ № 161-ФЗ).

Судебная практика относит собственника имущества унитарного предприятия, давшего обязательные для него указания, к числу лиц, на которых может быть возложена субсидиарная ответственность:

К числу лиц, на которые может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам признанного несостоятельным (банкротом) юридического лица, относятся, в частности, лицо, имеющее в собственности или доверительном управлении контрольный пакет акций акционерного общества, собственник имущества унитарного предприятия, давший обязательные для него указания, и т.п. Требования к указанным в настоящем пункте лицам, несущим субсидиарную ответственность, могут быть предъявлены конкурсным управляющим. В случае их удовлетворения судом взысканные суммы зачисляются в состав имущества должника, за счет которого удовлетворяются требования кредиторов. Следует также иметь в виду, что положения, предусмотренные частью второй пункта 3 статьи 56, не применяются в отношении полного товарищества и товарищества на вере, участники которых (полные товарищи) во всех случаях солидарно несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества (пункт 1 статьи 75, пункт 2 статьи 82), а также производственного кооператива, члены которого несут по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность в размерах и в порядке, предусмотренных законом о производственных кооперативах и уставом кооператива (пункт 2 статьи 107).
— п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6

Вывод по вопросу (развилка):

• если МУП — унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения — администрация отвечает субсидиарно ТОЛЬКО при доказывании, что банкротство вызвано её действиями (сложно, требует обоснования причинно-следственной связи);
• если МУП — казённое предприятие — муниципалитет отвечает субсидиарно при недостаточности имущества предприятия.
  Для выбора стратегии взыскания критично установить вид МУПа по ЕГРЮЛ (хозяйственное ведение или оперативное управление).

Дополнительно: сам факт изъятия у МУПа имущества (если сети числились на его балансе) и передача его в концессию как раз может быть аргументом, что администрация способствует неплатёжеспособности предприятия — это довод в пользу субсидиарной ответственности собственника в деле о банкротстве.

Порядок взыскания: суд, досудебный порядок, банкротство

Иски о взыскании долга с МУПа подведомственны арбитражному суду, перед обращением обязателен досудебный порядок (претензия, срок 30 дней, если иное не установлено договором).

Гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором. Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором. Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.
— ч. 5 ст. 4 АПК РФ

Претензии клиент уже направлял, поэтому досудебный порядок по ранее заявленным суммам, как правило, соблюдён; тем не менее перед подачей иска стоит направить актуальную претензию на всю сумму с процентами (для «свежих» периодов — обязательно).

Если МУП неплатёжеспособен, альтернатива/дополнение к иску — банкротство. Признак банкротства юридического лица — неисполнение обязательств в течение трёх месяцев (для инициирования банкротства по заявлению кредитора требуется вступившее в силу решение суда и долг сверх установленного порога).

Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 186-ФЗ ) 3. Положение, предусмотренное пунктом 2 настоящей статьи, применяется, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 154-ФЗ )
— п. 2 ст. 3 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ

Право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора, работника, бывшего работника должника, уполномоченного органа по денежным обязательствам с даты вступления в законную силу решения суда, арбитражного суда или судебного акта о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда о взыскании с должника денежных средств. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 186-ФЗ ) Право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора - кредитной организации, у кредитного управляющего по договору синдицированного кредита (займа) (глава X 1 настоящего Федерального закона), а также у конкурсного кредитора - государственной корпорации "ВЭБ.РФ" с даты возникновения у должника признаков банкротства, установленных настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 22.12.2020 № 447-ФЗ ) Право на обращение в арбитражный суд возникает у уполномоченного органа по обязательным платежам по истечении тридцати дней с даты принятия решения, указанного в абзаце втором пункта 3 статьи 6 настоящего Федерального закона. (Пункт в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 482-ФЗ ) 2 1 .
— п. 2 ст. 7 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ

Вывод по вопросу: оптимальная стратегия — сначала иск в арбитражный суд о взыскании задолженности и процентов (с соблюдением претензионного порядка), получить решение, а если оно не исполняется — инициировать банкротство МУПа, одновременно заявляя доводы о субсидиарной ответственности администрации (при изъятии имущества/доведении до банкротства). Иск целесообразно подать, не дожидаясь завершения концессии, поскольку права требования по уже возникшему долгу переходом сетей не затрагиваются.

Правовая природа концессии в отношении сетей водоснабжения (правомерность схемы)

Передача прав владения и пользования централизованными системами водоснабжения/водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется именно по договорам аренды или концессионным соглашениям.

округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации. (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ) 3.
— ч. 1, 3 ст. 41.1 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ

Объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, такое имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, оно на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления. (В редакции федеральных законов от 30.06.2008 № 108-ФЗ ; от 02.07.2010 № 152-ФЗ ; от 25.04.2012 № 38-ФЗ ; от 03.07.2016 № 275-ФЗ ) 4 1 . Передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2010 № 152-ФЗ ) 5. Изменение целевого назначения реконструируемого объекта концессионного соглашения , определенного решением о заключении концессионного соглашения, не допускается. (В редакции Федерального закона от 10.07.2023 № 296-ФЗ ) 6.
— ч. 4 ст. 3 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ

Для фактов клиента это означает два важных момента. Первое: предложенная схема (концессия с администрацией как концедентом при объекте — сети водоснабжения/водоотведения) законна и соответствует ФЗ № 115-ФЗ и ФЗ № 416-ФЗ. Второе — критичное для вашего вопроса условие: объект концессии на момент её заключения должен находиться в собственности концедента (администрации), а имущество, принадлежащее МУПу на праве хозяйственного ведения, допускается в концессию только при соблюдении особых правил. Если сети находятся в собственности вашей организации (арендодателя) либо у МУПа на праве хозяйственного ведения, схема требует предварительного изъятия/возврата имущества и надлежащего оформления права муниципальной собственности.

Также концессионер, становясь оператором сетей, по закону обязан самостоятельно заключить и оплачивать договоры поставки энергоресурсов:

заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры поставки энергетических ресурсов, потребляемых при исполнении концессионного соглашения, а также оплачивать указанные энергетические ресурсы; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.11.2015 № 307-ФЗ ) 8) соблюдать требования законодательства в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, предусмотренные положениями частей 9 и 13 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении", частей 1 и 5 статьи 34 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и требования стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденных Правительством Российской Федерации, стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Правительством Российской Федерации, в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.02.2025 № 22-ФЗ ) 3. При исполнении концессионного соглашения концедент обязан осуществлять контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2010 № 152-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 10.07.2023 № 296-ФЗ ) 4.
— п. 7 ч. 2 ст. 8 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ

Это означает, что задолженность МУПа по «старой» электроэнергии остаётся на МУПе, а после заключения концессии ваша организация как концессионер будет оплачивать электроэнергию уже «на новой основе» — смешения этих обязательств и автоматического переноса долга не происходит.

Вывод по вопросу: концессионная схема по сетям водоснабжения/водоотведения законна; при её реализации надо проверить надлежащий собственник объекта (концедент-администрация) и оформить возврат/изъятие имущества у МУПа. Старые обязательства МУПа и новые обязательства концессионера существуют раздельно и автоматически не сливаются.

Документы, фиксирующие долг, и доказательства (уточнение к вопросу о доказывании)

Задолженность подтверждается совокупностью документов, каждый из которых несёт самостоятельную доказательственную функцию:

Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах. 2. Арендная плата устанавливается за все арендуемое имущество в целом или отдельно по каждой из его составных частей в виде: 1) определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно; 2) установленной доли полученных в результате использования арендованного имущества продукции, плодов или доходов; 3) предоставления арендатором определенных услуг; 4) передачи арендатором арендодателю обусловленной договором вещи в собственность или в аренду; 5) возложения на арендатора обусловленных договором затрат на улучшение арендованного имущества. Стороны могут предусматривать в договоре аренды сочетание указанных форм арендной платы или иные формы оплаты аренды. 3. Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. 4.
— п. 1 ст. 614 ГК РФ

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. 2. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
— п. 1 ст. 544 ГК РФ

Ключевым доказательством по аренде является договор аренды и подписанные МУПом акты сверки, которые одновременно выполняют функцию признания долга и перерыва течения исковой давности:

Течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.
— ст. 203 ГК РФ

По электроэнергии объём обязательства определяется данными учёта (приборы учёта), а при их неисправности либо при выявлении безучётного/бездоговорного потребления — расчётным способом, что подтверждается Обзором судебной практики ВС РФ от 22.12.2021 по спорам об оплате неучтённого потребления воды, тепловой и электрической энергии:

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. 2. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
— п. 1 ст. 544 ГК РФ

Вывод по вопросу: для суда необходимо собрать пакет доказательств — договор аренды, договор энергоснабжения (или документы, подтверждающие фактическое потребление), подписанные акты сверки, претензии с доказательствами направления, показания приборов учёта/акты съёма показаний. Наибольшую силу для преодоления возражений о давности имеют акты сверки, подписанные обеими сторонами.