Должен ли председатель СНТ взимать плату за содержание трубы среднего давления, переданной на баланс газораспределительной организации, без решения общего собрания и с угрозой отключения газа?

Вправе ли председатель в одиночку ввести новый платёж «за содержание трубы»

Закон о садоводстве называет только два вида взносов — членские и целевые — и обязывает всех членов их платить. «Отдельная строка за содержание трубы» — это либо членский/целевой взнос (тогда он подчиняется правилам ст. 14), либо вообще ничем не обоснованный платёж, вводить который закон не позволяет.

1. Взносы членов товарищества могут быть следующих видов: 1) членские взносы; 2) целевые взносы. 2. Обязанность по внесению взносов распространяется на всех членов товарищества.
   — ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ, п. 1

Целевой взнос в принципе возможен только по решению общего собрания, которое определяет его размер и срок, и может идти лишь на строго перечисленные цели (создание/приобретение имущества общего пользования и т. п.). Для платы «за содержание чужой трубы» такого целевого основания в перечне нет.

1. Целевые взносы вносятся членами товарищества на расчетный счет товарищества по решению общего собрания членов товарищества, определяющему их размер и срок внесения, в порядке, установленном уставом товарищества, и могут быть направлены на расходы, исключительно связанные: 1) с подготовкой документов, необходимых для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка; 2) с подготовкой документации по планировке территории в отношении территории садоводства или огородничества; 3) с проведением кадастровых работ для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о садовых или огородных земельных участках, земельных участках общего назначения, об иных объектах недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования; 4) с созданием или приобретением необходимого для деятельности товарищества имущества общего пользования; 5) с реализацией мероприятий, предусмотренных решением общего собрания членов товарищества.
   — ч. 6 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ

Ключевая норма: размер взносов определяется на основании приходно-расходной сметы и финансово-экономического обоснования, утверждённых общим собранием. Никакого платежа «просто уведомлением председателя» быть не может — и взыскать неуплаченное товарищество вправе только в судебном порядке, что предполагает существование легитимного обязательства.

1. Размер взносов определяется на основании приходно-расходной сметы товарищества и финансово-экономического обоснования, утвержденных общим собранием членов товарищества. 9. Уставом товарищества может быть установлен порядок взимания и размер пеней в случае несвоевременной уплаты взносов. 10. В случае неуплаты взносов и пеней товарищество вправе взыскать их в судебном порядке.
   — ч. 8–10 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ

1. утверждение приходно-расходной сметы товарищества и принятие решения о ее исполнении; 18) утверждение отчетов правления товарищества, отчетов председателя товарищества; 19) определение порядка рассмотрения органами товарищества заявлений (обращений, жалоб) членов товарищества; 20) принятие решения об избрании председательствующего на общем собрании членов товарищества; 21) определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона; 22) утверждение финансово-экономического обоснования размера взносов, финансово-экономического обоснования размера платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона; 23) принятие решений о реорганизации и ликвидации товарищества, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса; 24) принятие решения о выполнении в границах территории садоводства или огородничества комплексных кадастровых работ за счет собственных средств, о лице, уполномоченном на заключение договора подряда на выполнение таких работ и представление интересов членов товарищества и (или) лиц, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, в составе соответствующей согласительной комиссии;
   — п. 17 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

1. определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона; 22) утверждение финансово-экономического обоснования размера взносов, финансово-экономического обоснования размера платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона;
   — п. 21, 22 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

Смету и ФЭО взносов утверждает только общее собрание — это его исключительная компетенция. Председатель же вправе совершать операции по счетам и сделки лишь на основании решений общего собрания, если эти действия отнесены к его исключительной компетенции. Самостоятельно обязывать членов новым платежом он не полномочен.

1. заключает сделки, открывает и закрывает банковские счета, совершает иные операции по банковским счетам, в том числе на основании решений общего собрания членов товарищества и правления товарищества, в случаях, если принятие решений о совершении таких действий относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества или правления товарищества;
   — п. 4 ч. 1 ст. 19 ФЗ № 217-ФЗ

Правление (полномочия которого исполняет и председатель) лишь составляет смету и представляет её на утверждение общему собранию. Это подтверждает: установление платежа — не его функция.

1. составление приходно-расходных смет и отчетов правления товарищества и представление их на утверждение общему собранию членов товарищества; 10) ведение учета и отчетности товарищества, подготовка годового отчета и представление его на утверждение общему собранию членов товарищества; 11) обеспечение ведения делопроизводства в товариществе и содержание архива в товариществе; 12) контроль за своевременным внесением взносов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, обращение в суд за взысканием задолженности по уплате взносов
   — п. 9, 12 ч. 7 ст. 18 ФЗ № 217-ФЗ

Вывод: председатель не вправе ввести с вас отдельный платёж «за содержание трубы» своим уведомлением. Любой взнос должен быть установлен решением общего собрания на основании утверждённой им же приходно-расходной сметы и финансово-экономического обоснования. Пока такого решения и сметы нет, обязанность платить не возникла, и требование председателя в этой части не основано на законе.

Кто сегодня собственник трубы и кто несёт бремя её содержания

Трубу построили за счёт членов СНТ — как новую вещь для себя товарищество приобрело право собственности на неё. Это исходная точка: до передачи ГРО собственником было СНТ.

1. Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
   — п. 1 ст. 218 ГК РФ

При передаче имущества право собственности вместе с владением и распоряжением переходит к приобретателю; отчуждение имущества в собственность другого лица — одно из прямо названных правомочий собственника. Если по акту 2018 г. труба передана газораспределительной организации, СНТ утратило и владение, и титул.

1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
   — п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ

Бремя содержания имущества закон жёстко привязывает к собственнику: расходы несёт тот, кому имущество принадлежит, если иное прямо не предусмотрено законом или договором. После передачи трубы ГРО её законным владельцем и собственником стала газовая организация — именно она обязана содержать трубу за свой счёт (в том числе за счёт тарифа на транспортировку газа).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
— ст. 210 ГК РФ

Вывод: если по акту приёма-передачи труба среднего давления в 2018 г. передана ГРО именно как объект (в собственность/владение), то СНТ перестало быть собственником и не несёт бремя её содержания. Отдельный платёж «за содержание трубы» с членов в таком случае лишён основания. Если же документы подтверждают не передачу собственности, а лишь передачу на обслуживание (СНТ осталось собственником), ситуация иная: тогда труба — имущество общего пользования СНТ, и расходы на её содержание могут оплачиваться из членских взносов (подп. 1 ч. 5 ст. 14 Закона № 217-ФЗ) — но и в этом случае размер взноса всё равно определяется решением общего собрания и утверждённой сметой (см. блок 1). Таким образом, независимо от ветки, персональное требование председателя без собрания неправомерно.

1. Членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные: 1) с содержанием имущества общего пользования товарищества, в том числе уплатой арендных платежей за данное имущество;
   — подп. 1 ч. 5 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ

Правомерна ли угроза «отключим газ»

Отключение газа — не инструмент выбивания внутрихозяйственных платежей, а строго регламентированная процедура, и проводит её поставщик газа, а не председатель СНТ. Круг оснований закрыт: нарушение условий договора о предоставлении информации, отказ в доступе к проверке, неоплата газа в течение двух расчётных периодов, несоответствующее оборудование, отсутствие договора на техобслуживание. Неуплата какого-либо внутреннего взноса в этот перечень не входит.

1. Поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях: а) нарушение исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа; б) отказ абонента допускать представителей поставщика газа для проведения проверки; в) неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд;
   — п. 45 Правил поставки газа (ПП РФ № 549)

Даже при наличии законного основания поставщик обязан письменно уведомить абонента минимум за 20 календарных дней. Председатель СНТ не является поставщиком газа и такими полномочиями не наделён.

1. До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.
   — п. 46 Правил поставки газа (ПП РФ № 549)

Право приостанавливать подачу газа до погашения задолженности закон предоставляет именно поставщику газа и только в связи с задолженностью за потреблённый газ.

б) приостанавливать в одностороннем порядке подачу газа до полного погашения абонентом задолженности по оплате потребленного газа; в) осуществлять при наличии приборов учета газа определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных в пунктах 28, 30 и 31 настоящих Правил; г) запрашивать у абонента копию действующего договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении). (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 859) Основные правила учета поставляемого газа, определения объема потребленного газа и расчета размера платы за газ 24. При наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа. 25. Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены;
— подп. «б» п. 23 Правил поставки газа (ПП РФ № 549)

Вывод: угроза «отключим газ» неправомерна. Председатель СНТ не вправе ни ограничивать, ни приостанавливать подачу газа; поставщик газа может это сделать только по закрытому перечню оснований (в первую очередь — задолженность за газ за 2 расчётных периода) и с письменным предупреждением не позднее чем за 20 дней. Задолженность по внутреннему взносу СНТ основанием для отключения газа не является.

1. Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.
   — п. 1 ст. 330 УК РФ

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
— ст. 19.1 КоАП РФ

Последствия фактического отключения или самоуправного взимания и защита прав

Если председатель, не имея законного основания, всё же ограничит подачу газа или, скажем, самовольно перекроет вентиль, это может квалифицироваться как самоуправство — самовольное осуществление своего действительного или предполагаемого права вопреки установленному порядку.

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
— ст. 19.1 КоАП РФ

Если такие действия причинили существенный вред, ответственность может наступить уже по уголовному закону.

1. Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.
   — п. 1 ст. 330 УК РФ

Отдельно: любой собственник может требовать устранения нарушений его права, даже если они не связаны с лишением владения. Это основа для требования восстановить подачу газа и оградить вас от подобных действий.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Вывод: при фактическом отключении газа без законных оснований вы вправе: требовать восстановления подачи газа (ст. 304 ГК РФ), фиксировать действия председателя и обращаться с заявлением о самоуправстве в полицию (ст. 19.1 КоАП РФ, ст. 330 УК РФ). Эти требования могут быть заявлены и в гражданском иске к СНТ.

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ

Если платёж всё же удержат — как вернуть деньги

Если вы под давлением уже заплатили за то, что не обязаны оплачивать, закон рассматривает это как неосновательное обогащение: лицо, получившее имущество без установленного законом, правовым актом или сделкой основания, обязано его вернуть.

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

На сумму неосновательного денежного обогащения можно дополнительно требовать проценты за пользование чужими средствами по ключевой ставке Банка России — со дня, когда приобретатель узнал о неосновательности получения денег.

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Если действиями председателя вам причинены убытки (например, расходы на восстановление подачи газа, оплату экспертиз), их можно взыскать в полном объёме — это расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ

Вывод: уже уплаченное можно взыскать как неосновательное обогащение (п. 1 ст. 1102 ГК РФ) с процентами по ст. 395 ГК РФ, а причинённые убытки — по ст. 15 ГК РФ. Обычный порядок — досудебное требование (претензия) к СНТ, при отказе — иск в суд общей юрисдикции (районный/городской суд) по месту нахождения СНТ; при цене иска до 100 000 руб. дело подсудно мировому судье, свыше — районному суду.

Насколько полномочен председатель без решения общего собрания

Важно разграничить две ситуации, от которых зависит итог.

Ветка 1. Решения общего собрания не было (ваш случай). Тогда новый платёж не установлен, обязанность его платить не возникла, и требование председателя, включая угрозу отключения газа, неправомерно. Восстановить справедливость можно: направьте председателю письменное требование (заявление) с указанием, что платёж не установлен общим собранием, документально подтвердите передачу трубы ГРО и потребуйте письменного обоснования; параллельно инициируйте созыв общего собрания для утверждения сметы. Обратитесь с жалобой на действия председателя в ревизионную комиссию СНТ.

Ветка 2. Решение общего собрания и смета формально есть. Тогда платёж становится обязанностью, но лишь в пределах, установленных собранием и законом; оспорить такое решение можно в судебном порядке по правилам ст. 11 Закона № 217-ФЗ (право обжаловать решения органов товарищества), а оспаривание решения общего собрания рассматривает суд по месту нахождения СНТ.

Что нужно проверить самостоятельно: (1) есть ли протокол общего собрания об установлении этого платежа и утверждённая смета; (2) что именно написано в акте приёма-передачи и договоре с ГРО 2018 г. — передана ли труба в собственность или только на обслуживание; (3) остался ли у СНТ какой-либо свой участок сети (внутрипоселковый газопровод), содержание которого действительно может оплачиваться из взносов.

Вывод: в описанной вами ситуации (документы о передаче трубы ГРО есть, общего собрания по платежу не было, смета не утверждалась) требование председателя платить отдельно за содержание переданной трубы неправомерно, угроза отключения газа — незаконна; уплаченное в будущем подлежит возврату как неосновательное обогащение. Сроки: специальный срок исковой давности по требованиям о возврате неосновательного обогащения и о взыскании убытков — три года со дня, когда вы узнали о нарушении права (по вашему требованию — с момента уплаты). Орган: суд общей юрисдикции по месту нахождения СНТ (при цене иска до 100 000 руб. — мировой судья, свыше — районный суд).

Какие доказательства получить для защиты

Каждый член товарищества вправе знакомиться и по заявлению получать заверенные копии, среди которых прямо названы: приходно-расходные сметы и отчёты об их исполнении, документы, подтверждающие права товарищества на имущество (в т. ч. на отражаемое на балансе), протоколы общих собраний и заседаний правления, финансово-экономическое обоснование размера взносов.

1. Члены товарищества имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона, копии: 1) устава товарищества с внесенными в него изменениями, документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц; 2) бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно-расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок); 3) заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества; 4) документов, подтверждающих права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе; 5) протокола собрания об учреждении товарищества, протоколов общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества; 6) финансово-экономического обоснования размера взносов;
   — ч. 3 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ

Это даёт вам законный инструмент проверить фактическую основу спора: запросите (1) протокол общего собрания, которым якобы установлен платёж, и утверждённую смету; (2) документы, подтверждающие право СНТ на газопровод — акт приёма-передачи 2018 г. и договор с ГРО, чтобы установить, передана ли труба в собственность или только на обслуживание; (3) финансово-экономическое обоснование требуемого взноса. Если председатель откажет в выдаче копий по заявлению, это самостоятельное нарушение вашего права члена товарищества.

Вывод: требуемые доказательства вы вправе получить официально — через заявление о выдаче заверенных копий (ст. 11, 21 Закона № 217-ФЗ). Их отсутствие у председателя подтвердит, что ни решения собрания, ни утверждённой сметы по этому платежу нет, а акт приёма-передачи — что труба передана ГРО и содержаться вами за отдельную плату не должна.