Права членов СНТ при неработающей канализации: полномочия инициативной группы, требования к правлению, создание юрлица

Статус и полномочия «инициативной группы»

По закону органами товарищества являются только три структуры, и «инициативная группа» в их числе отсутствует:

1. Высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества. 2. Количество членов товарищества не может быть менее семи. 3. В товариществе создаются единоличный исполнительный орган (председатель товарищества) и постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (правление товарищества). 4. Наряду с исполнительными органами, указанными в части 3 настоящей статьи, в порядке и для целей, которые предусмотрены уставом товарищества, должна быть образована ревизионная комиссия (ревизор). 5. Председатель товарищества, члены правления товарищества, ревизионная комиссия (ревизор) избираются на общем собрании членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на пять лет из числа членов товарищества тайным или открытым голосованием. Решение о порядке голосования (тайное или открытое) по вопросам, указанным в настоящей части, принимается общим собранием членов товарищества простым большинством голосов от общего числа членов товарищества, принявших участие в таком собрании . Одно и то же лицо может переизбираться неограниченное количество раз на должности в органах товарищества. (В редакции Федерального закона от 22.07.2024 № 211-ФЗ ) 6. Лица, избранные в исполнительные органы товарищества, продолжают осуществлять свои полномочия до избрания новых исполнительных органов товарищества. 7. Решения органов товарищества, принятые в пределах компетенции таких органов, являются обязательными для исполнения всеми членами товарищества.
   — ч. 1–7 ст. 16 ФЗ № 217-ФЗ

Значит, любые «полномочия» группы (утверждать взносы, распределять их, знакомиться со счетами «за всех») возникают не из закона, а лишь из устава или решения общего собрания; такого органа, как «инициативная группа», закон не создаёт, и она не подменяет ни правление, ни ревизионную комиссию. Ревизионная комиссия — единственный контрольный орган, и если группа фактически выполняет её функции, это подмена органа:

1. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью товарищества, в том числе за деятельностью его председателя и правления товарищества, осуществляет ревизионная комиссия (ревизор). 2. Ревизионная комиссия состоит не менее чем из трех членов товарищества. В состав ревизионной комиссии (ревизором) не могут быть избраны председатель товарищества и члены его правления, а также их супруги и их родители (усыновители), родители (усыновители), бабушки, дедушки, дети (усыновленные), внуки, братья и сестры (их супруги). 3. Порядок работы ревизионной комиссии (ревизора) и ее полномочия устанавливаются уставом товарищества и (или) положением о ревизионной комиссии (ревизоре), утвержденным общим собранием членов товарищества. 4. Ревизионная комиссия (ревизор) подотчетна общему собранию членов товарищества. 5. Ревизионная комиссия (ревизор) товарищества обязана: 1) проверять выполнение правлением товарищества и его председателем решений общих собраний членов товарищества, законность сделок, совершенных органами товарищества, состав и состояние имущества общего пользования; 2) осуществлять ревизии финансово-хозяйственной деятельности товарищества не реже чем один раз в год либо в иной срок, если такой срок установлен решением общего собрания членов товарищества; 3) отчитываться об итогах ревизии перед общим собранием членов товарищества с представлением предложений об устранении выявленных нарушений; 4) сообщать общему собранию членов товарищества обо всех выявленных нарушениях в деятельности органов товарищества; 5) осуществлять проверку своевременного рассмотрения правлением товарищества или его председателем заявлений членов товарищества.
   — ст. 20 ФЗ № 217-ФЗ, п. 1

Вопросы, отнесённые к исключительной компетенции общего собрания, группа решать не может ни при каких условиях — только собрание:

1. определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона; 22) утверждение финансово-экономического обоснования размера взносов, финансово-экономического обоснования размера платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона;
   — п. 21, 22 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

Причём по взносам и созданию общего имущества решение требует квалифицированного большинства:

1. По вопросам, указанным в пунктах 1 - 6, 10, 17, 21 - 26 части 1 настоящей статьи, решения общего собрания членов товарищества принимаются квалифицированным большинством не менее двух третей голосов от общего числа участвующих в общем собрании членов товарищества.
   — ч. 2 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

Группа, кроме того, не является лицом, обязанным заверять документы и хранить их, — это функция председателя:

1. Заверенные копии протоколов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, или заверенные выписки из данных протоколов предоставляются членам товарищества по их требованию или по требованию лиц, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (если в данных протоколах содержится указание на решения, принятые общим собранием членов товарищества по вопросам, предусмотренным пунктами 4 - 6, 21 и 22 статьи части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона)
   — ч. 7 ст. 21 ФЗ № 217-ФЗ

Вывод: «инициативная группа» не является органом товарищества и по общему правилу не имеет никаких юридических полномочий: она вправе лишь знакомиться с документами с согласия правления либо как группа членов (каждый — в своём праве по ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ), но не принимать решения о взносах, не распоряжаться деньгами и не «представлять» всех 32 участников. Решения группы по этим вопросам юридически ничтожны. Единственные законные органы — общее собрание, правление, председатель и ревизионная комиссия; вопросы взносов и создания/использования имущества решает только общее собрание (по взносам — 2/3 голосов).

Право 32 участков создать отдельное юридическое лицо (для канализационных сетей)

Закон прямо допускает, что канализационные сети могут быть переданы в общую долевую собственность отдельных собственников участков:

1. принятие решения о создании или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 5 1 ) принятие решения о передаче земельных участков и (или) находящихся на них объектов недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования, гражданам или организациям в аренду либо в безвозмездное пользование или об установлении сервитута в отношении такого имущества, а также определение условий использования такого имущества для целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.04.2023 № 123-ФЗ ) 6) принятие решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в собственность организаций, осуществляющих газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, либо в государственную собственность субъекта Российской Федерации
   — п. 5, 6 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

Это ключевая норма: она подтверждает, что признаётся право группы граждан иметь имущество (сети) в своей долевой собственности, и что решение об этом принимает общее собрание. Одновременно законодательство о водоснабжении и водоотведении исходит из того, что абонентами становятся лица, чьи объекты подключены к централизованной системе, и что собственник сетей, их эксплуатирующий, действует как организация водопроводно-канализационного хозяйства/транзитная организация:

1. абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения; 2) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; 3) водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды; 4) водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); 5) водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; 6) гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
   — п. 1 ст. 2, п. 6 ст. 2 ФЗ № 416-ФЗ

Отсюда два законных пути: (1) зарегистрировать самостоятельное юридическое лицо (ТСН/потребительский кооператив/иную НКО) из числа 32 собственников, оформить сети в его собственность или в общую долевую собственность 32 лиц и заключить договоры с Водоканалом как абонент/владелец сетей; либо (2) передать сети по соглашению в собственность организации, осуществляющей водоотведение (Водоканала), и стать её прямыми абонентами. Если сети имеют признаки недвижимости (канализационная сеть как комплекс сооружений), передача права потребует решения общего собрания СНТ и государственной регистрации.

Вывод: да, 32 участка вправе создать отдельное юридическое лицо (некоммерческое объединение/потребительский кооператив) для управления своей канализацией и оформить сеть в свою собственность. Но такое отчуждение/раздел имущества, оформленное за СНТ, требует решения общего собрания товарищества (п. 5, 6 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ), поэтому решение нужно провести собранием, а не «инициативной группой». Альтернатива — без создания юрлица передать сети Водоканалу и стать его прямыми абонентами по ч. 5 ст. 7 ФЗ № 416-ФЗ.

Требования «узаконить» и «отремонтировать» канализацию: к кому они адресуются

Требовать «узаконивания» и ремонта от «инициативной группы» нельзя, потому что у неё нет ни обязательств перед вами, ни полномочий. Обязанность обеспечить надлежащее состояние сетей и заключить договоры возложена на правление:

1. Правление товарищества подотчетно общему собранию членов товарищества. 2. Председатель товарищества является членом правления товарищества и его председателем. 3. Количество членов правления товарищества не может быть менее трех человек и должно составлять не более пяти процентов от общего числа членов товарищества. В случае, если количество членов товарищества не превышает шестидесяти человек, количество членов правления товарищества должно составлять три человека. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 312-ФЗ ) 4. Заседания правления товарищества созываются председателем товарищества по мере необходимости в сроки, установленные уставом товарищества. 5. Заседание правления товарищества правомочно, если в нем принимает участие не менее половины его членов. (В редакции Федерального закона от 22.07.2024 № 211-ФЗ ) 6. Решения правления товарищества принимаются открытым голосованием простым большинством голосов участвующих в заседании членов правления. При равенстве голосов голос председателя товарищества является решающим. (В редакции Федерального закона от 22.07.2024 № 211-ФЗ ) 7. К полномочиям правления товарищества относятся: 1) выполнение решений общего собрания членов товарищества; 2) принятие решения о проведении общего собрания членов товарищества или обеспечение принятия решения общего собрания членов товарищества в форме очно-заочного или заочного голосования; 3) принятие решения о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества или о необходимости проведения внеочередного общего собрания членов товарищества в форме очно-заочного или заочного голосования; 4) руководство текущей деятельностью товарищества; 5) принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 6) принятие решений о заключении договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 7) обеспечение исполнения обязательств по договорам, заключенным товариществом; 8) обеспечение создания и использования имущества общего пользования товарищества, а также создание необходимых условий для совместного владения, пользования и распоряжения гражданами таким имуществом; 9) составление приходно-расходных смет и отчетов правления товарищества и представление их на утверждение общему собранию членов товарищества; 10) ведение учета и отчетности товарищества, подготовка годового отчета и представление его на утверждение общему собранию членов товарищества;
   — ч. 1, п. 5, 9, 10 ч. 7 ст. 18 ФЗ № 217-ФЗ

Именно правление принимает решения о договорах с организациями водоотведения и создаёт условия для использования общего имущества (подп. 5, 8 ч. 7 ст. 18). Если сети являются имуществом общего пользования, обязанность содержать их лежит на товариществе; если сети частные у 32 лиц — на их владельцах. Более того, статус и границы ответственности за канализационные сети определяются на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации ВКХ по договору:

1. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.
   — ч. 5 ст. 7 ФЗ № 416-ФЗ

А само водоотведение — это приём, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы:

1. По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.
   — ч. 1 ст. 14 ФЗ № 416-ФЗ

Поэтому «узаконить» канализацию — это юридически: определить собственника сетей, оформить права, заключить договор с гарантирующей организацией либо передать сети ей; «отремонтировать» — обязанность того, на чьём балансе/в чьей собственности сети, и того, кто получил на это целевые взносы. Требования адресуются правлению и общему собранию (либо собственникам сетей — 32 лицам).

Вывод: требования об узаконивании и ремонте канализации к «инициативной группе» юридически бессмысленны — группа не является обязанным лицом. Адресаты: правление СНТ (ст. 18 ФЗ № 217-ФЗ) и общее собрание, а по частным сетям — сами их собственники. Если сети на балансе СНТ, содержание и ремонт — обязанность товарищества; действия по договору с Водоканалом и границы ответственности определяются договором (ч. 5 ст. 7, ст. 14 ФЗ № 416-ФЗ).

Обязано ли правление/СНТ обеспечить водоотведение и можно ли этого требовать

Отношения по водоотведению регулируются специальным законом, где абонентом может быть как юрлицо, так и гражданин:

1. абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения; 2) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; 3) водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды; 4) водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); 5) водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; 6) гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
   — п. 1 ст. 2, п. 6 ст. 2 ФЗ № 416-ФЗ

Ключевое правило о том, кто обязан заключить договор водоотведения, — в ст. 7:

1. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.
   — ч. 5 ст. 7 ФЗ № 416-ФЗ

Если канализационные сети не являются централизованной системой, гарантирующая организация по общему правилу не определена, и обязанности подавать воду/принимать стоки в этой системе у неё нет — вопрос решается договором с собственником сетей либо вывозом жидких бытовых отходов. Но там, где объекты фактически присоединены к централизованной системе и определена гарантирующая организация, она обязана обеспечить водоотведение:

1. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.
   — ч. 4 ст. 12 ФЗ № 416-ФЗ

По смыслу этих норм правление СНТ, заключившее договор с организацией водоотведения, принимает на себя роль посредника-абонента и обязано обеспечить надлежащее исполнение договора (подп. 7 ч. 7 ст. 18 ФЗ № 217-ФЗ) — то есть организовать исправную работу сетей, а не собирать деньги за неработающую услугу. Если же договор заключён не СНТ, а самими 32 участниками, то обязанным лицом перед ними является организация ВКХ.

Вывод: обязанность «обеспечить водоотведение своих вод» лежит на СНТ ровно в той мере, в какой оно является абонентом/владельцем сетей по договору с Водоканалом (и тогда эту обязанность можно от него требовать). Если же сети — частные и абоненты — сами участники, требовать надлежащего водоотведения нужно от организации ВКХ (ст. 12, 14 ФЗ № 416-ФЗ). В любом случае правление обязано обеспечить исполнение заключённых товариществом договоров (ст. 18 ФЗ № 217-ФЗ).

Право знакомиться с документами и требовать отчёт о взносах (от правления)

Это прямое право члена товарищества, и ссылка на «защиту персональных данных» его не отменяет:

1. Член товарищества имеет право: 1) в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества, получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества; 2) участвовать в управлении делами товарищества; 3) добровольно прекратить членство в товариществе; 4) обжаловать решения органов товарищества, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом; 5) подавать в органы товарищества заявления (обращения, жалобы) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом товарищества. 2. Члены товарищества обладают иными правами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации , настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3. Члены товарищества имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона, копии:
   — ч. 1, 3 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ

Закон перечисляет документы, которые член товарищества вправе получать по заявлению, включая бухгалтерскую отчётность, сметы и отчёты об их исполнении, обоснование размера взносов. Более того, право «знакомиться» с документацией и информацией о деятельности товарищества даётся без каких-либо «избранных посредников»:

1. Член товарищества имеет право: 1) в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества, получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества; 2) участвовать в управлении делами товарищества; 3) добровольно прекратить членство в товариществе; 4) обжаловать решения органов товарищества, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом; 5) подавать в органы товарищества заявления (обращения, жалобы) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом товарищества.
   — ч. 1 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ

Доступна и внутренняя документация товарищества по п. 7 ч. 3 ст. 11:

1. иных предусмотренных настоящим Федеральным законом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренних документов товарищества. 4. Плата, взимаемая товариществом за предоставление копий документов, указанных в части 3 настоящей статьи, не может превышать затраты на их изготовление.
   — п. 7 ч. 3, ч. 4 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ

Те же сведения правление обязано представлять и на общее собрание — сметы и отчёты утверждаются им:

1. Правление товарищества подотчетно общему собранию членов товарищества. 2. Председатель товарищества является членом правления товарищества и его председателем. 3. Количество членов правления товарищества не может быть менее трех человек и должно составлять не более пяти процентов от общего числа членов товарищества. В случае, если количество членов товарищества не превышает шестидесяти человек, количество членов правления товарищества должно составлять три человека. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 312-ФЗ ) 4. Заседания правления товарищества созываются председателем товарищества по мере необходимости в сроки, установленные уставом товарищества. 5. Заседание правления товарищества правомочно, если в нем принимает участие не менее половины его членов. (В редакции Федерального закона от 22.07.2024 № 211-ФЗ ) 6. Решения правления товарищества принимаются открытым голосованием простым большинством голосов участвующих в заседании членов правления. При равенстве голосов голос председателя товарищества является решающим. (В редакции Федерального закона от 22.07.2024 № 211-ФЗ ) 7. К полномочиям правления товарищества относятся: 1) выполнение решений общего собрания членов товарищества; 2) принятие решения о проведении общего собрания членов товарищества или обеспечение принятия решения общего собрания членов товарищества в форме очно-заочного или заочного голосования; 3) принятие решения о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества или о необходимости проведения внеочередного общего собрания членов товарищества в форме очно-заочного или заочного голосования; 4) руководство текущей деятельностью товарищества; 5) принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 6) принятие решений о заключении договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 7) обеспечение исполнения обязательств по договорам, заключенным товариществом; 8) обеспечение создания и использования имущества общего пользования товарищества, а также создание необходимых условий для совместного владения, пользования и распоряжения гражданами таким имуществом; 9) составление приходно-расходных смет и отчетов правления товарищества и представление их на утверждение общему собранию членов товарищества; 10) ведение учета и отчетности товарищества, подготовка годового отчета и представление его на утверждение общему собранию членов товарищества;
   — ч. 1, п. 5, 9, 10 ч. 7 ст. 18 ФЗ № 217-ФЗ

Наконец, ещё до собрания правление обязано обеспечить ознакомление с проектом приходно-расходной сметы:

1. Правление товарищества обязано обеспечить возможность ознакомления с проектами документов и иными материалами, планируемыми к рассмотрению на общем собрании членов товарищества, не менее чем за семь дней до даты проведения общего собрания членов товарищества, в том числе с проектом приходно-расходной сметы, в случае, если повестка общего собрания членов товарищества предусматривает вопрос об утверждении приходно-расходной сметы товарищества. В случае нарушения срока, предусмотренного настоящей частью, рассмотрение указанных проектов документов и иных материалов на общем собрании членов товарищества не допускается.
   — ч. 17 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

Квитанции Водоканала и платёжные документы — это документы, подтверждающие расходование ваших взносов и исполнение договоров (ст. 14, подп. 5, 7, 9, 10 ч. 7 ст. 18 ФЗ № 217-ФЗ), поэтому они охватываются правом на информацию и финансовую отчётность. Персональные данные других граждан в них можно обезличить, но сам факт и суммы платежей товарищества — не персональные данные.

Вывод: да, 32 участка (как члены товарищества) вправе требовать от правления предоставления документов о расходовании взносов, счетов Водоканала и подтверждений оплаты — в порядке ст. 11, 18 ФЗ № 217-ФЗ. Согласие «инициативной группы» для этого не требуется, а отказ со ссылкой на закон о персональных данных незаконен: товарищество вправе предоставить обезличенные документы, а право члена на информацию персональными данными не ограничено.

Требование показывать счета от «инициативной группы»

Здесь работает иная логика: у группы нет ни обязанности, ни полномочий отчитываться, потому что единственный контрольный орган — ревизионная комиссия:

1. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью товарищества, в том числе за деятельностью его председателя и правления товарищества, осуществляет ревизионная комиссия (ревизор). 2. Ревизионная комиссия состоит не менее чем из трех членов товарищества. В состав ревизионной комиссии (ревизором) не могут быть избраны председатель товарищества и члены его правления, а также их супруги и их родители (усыновители), родители (усыновители), бабушки, дедушки, дети (усыновленные), внуки, братья и сестры (их супруги). 3. Порядок работы ревизионной комиссии (ревизора) и ее полномочия устанавливаются уставом товарищества и (или) положением о ревизионной комиссии (ревизоре), утвержденным общим собранием членов товарищества. 4. Ревизионная комиссия (ревизор) подотчетна общему собранию членов товарищества. 5. Ревизионная комиссия (ревизор) товарищества обязана: 1) проверять выполнение правлением товарищества и его председателем решений общих собраний членов товарищества, законность сделок, совершенных органами товарищества, состав и состояние имущества общего пользования; 2) осуществлять ревизии финансово-хозяйственной деятельности товарищества не реже чем один раз в год либо в иной срок, если такой срок установлен решением общего собрания членов товарищества; 3) отчитываться об итогах ревизии перед общим собранием членов товарищества с представлением предложений об устранении выявленных нарушений; 4) сообщать общему собранию членов товарищества обо всех выявленных нарушениях в деятельности органов товарищества; 5) осуществлять проверку своевременного рассмотрения правлением товарищества или его председателем заявлений членов товарищества.
   — ст. 20 ФЗ № 217-ФЗ, п. 1

Отсюда — смежная норма: лица, ведущие садоводство без участия в товариществе, уравнены с членами в праве на документацию (ч. 1 ст. 5, п. 7 ч. 3 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ), но и для них адресат — товарищество и его органы, а не самозваная группа. Группа — это просто несколько граждан; требовать от них «показать квитанции» можно только по нормам о солидарной отчётности, которых нет: их участники не являются органами товарищества.

Вывод: нет, требовать у «инициативной группы» предоставления счетов Водоканала и квитанций об оплате как обязанности нельзя — группа не является органом товарищества и не несёт перед вами юридической обязанности отчитываться. Правильный адресат требования — правление (ст. 11, 18, 20 ФЗ № 217-ФЗ) и — для проверки — ревизионная комиссия. Если группа добровольно предоставляет документы, это её право, но не обязанность.

Правомерность равной платы за водоотведение вне зависимости от расхода воды

Закон о садоводстве допускает дифференциацию по объёму использования имущества общего пользования, но не «уравниловку»:

1. В случаях, предусмотренных уставом товарищества, размер взносов может отличаться, если это обусловлено различным объемом использования имущества общего пользования в зависимости от размера садового или огородного земельного участка и (или) суммарного размера площади объектов недвижимого имущества, расположенных на таком земельном участке, или размера доли в праве общей долевой собственности на такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества.
   — ч. 7 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ

Порядок расчёта платы должен быть установлен уставом и обоснован:

7 2 . Плата, предусмотренная статьей 5 настоящего Федерального закона, рассчитывается в порядке, установленном уставом товарищества для определения размера взносов.
— ч. 7.2 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ

Правила о плате за водоотведение в жилищной сфере исходят из объёма сточных вод, определяемого по приборам учёта, а при их отсутствии — по нормативам (Правила № 354, п. 42), а не произвольными равными суммами. Наконец, размер взносов и платы определяет только общее собрание по смете:

1. По вопросам, указанным в пунктах 1 - 6, 10, 17, 21 - 26 части 1 настоящей статьи, решения общего собрания членов товарищества принимаются квалифицированным большинством не менее двух третей голосов от общего числа участвующих в общем собрании членов товарищества.
   — ч. 2 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

Значит, «равный» платеж, навязанный «инициативной группой», недействителен: даже объективно «одинаковый» норматив должен быть установлен собранием и опираться на смету и обоснование; а если у вас есть общий счётчик, объём распределяется по нему, а не решением узкого круга лиц.

Вывод: нет, «инициативная группа» не вправе сама устанавливать равную плату на водоотведение — это исключительная компетенция общего собрания (2/3 голосов). Любая «уравниловка» должна быть обоснована сметой и финансово-экономическим расчётом, а не произволом. При общем приборе учёта объём распределяется по прибору; при его отсутствии — по нормативу, установленному уполномоченно. Платежи, навязанные без решения собрания, можно оспаривать и взыскивать как неосновательное обогащение.

Что делать при отказе (бездействии) и денежные последствия

Если правление отказывает в документах или не проводит собрание, вы (как члены товарищества, а равно лица по ч. 1 ст. 5 ФЗ № 217-ФЗ) вправе требовать созыва внеочередного общего собрания; правление обязано провести его в срок:

1. Внеочередное общее собрание членов товарищества должно проводиться по требованию: 1) правления товарищества; 2) ревизионной комиссии (ревизора); 3) членов товарищества в количестве более чем одна пятая членов товарищества. 8. Внеочередное общее собрание членов товарищества может быть проведено также по требованию органа местного самоуправления по месту нахождения территории садоводства или огородничества. 9. В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 части 7 и частью 8 настоящей статьи, требование о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества вручается лично председателю товарищества либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении председателю товарищества или в правление товарищества по месту нахождения товарищества. 10. Требование о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества должно содержать перечень вопросов, подлежащих включению в повестку внеочередного общего собрания членов товарищества, а также может содержать предлагаемые решения по каждому из них. 11. Правление товарищества не позднее тридцати дней со дня получения требования, указанного в частях 7 и 8 настоящей статьи, обязано обеспечить проведение внеочередного общего собрания членов товарищества. 12. В случае нарушения правлением товарищества срока и порядка проведения внеочередного общего собрания членов товарищества, установленного частью 11 настоящей статьи, ревизионная комиссия (ревизор), члены товарищества, орган местного самоуправления, требующие проведения внеочередного общего собрания членов товарищества, вправе самостоятельно обеспечить проведение внеочередного общего собрания членов товарищества при условии соблюдения положений частей 13 - 18 настоящей статьи.
   — п. 3 ч. 7, ч. 11, 12 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

Отдельно: ознакомление с проектом сметы — обязательный этап:

1. Правление товарищества обязано обеспечить возможность ознакомления с проектами документов и иными материалами, планируемыми к рассмотрению на общем собрании членов товарищества, не менее чем за семь дней до даты проведения общего собрания членов товарищества, в том числе с проектом приходно-расходной сметы, в случае, если повестка общего собрания членов товарищества предусматривает вопрос об утверждении приходно-расходной сметы товарищества. В случае нарушения срока, предусмотренного настоящей частью, рассмотрение указанных проектов документов и иных материалов на общем собрании членов товарищества не допускается.
   — ч. 17 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

Такой порядок позволяет провести собрание и при саботаже правления. Уплаченные деньги, если услуга не оказывалась и основание отсутствовало, — неосновательное обогащение:

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

а на него начисляются проценты:

1. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
   — п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Убытки и вред возмещаются лицом, причинившим вред:

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
   — п. 1 ст. 1064 ГК РФ

По срокам — общий трёхлетний срок:

1. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" . (В редакции федеральных законов от 02.11.2013 № 302-ФЗ, от 10.06.2026 № 167-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ)
   — п. 1 ст. 196 ГК РФ

1. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 2. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства. 3. По регрессным обязательствам течение срока исковой давности начинается со дня исполнения основного обязательства. (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ)
   — п. 1 ст. 200 ГК РФ

1. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
   — п. 2 ст. 199 ГК РФ

Обратите внимание: законодательство о водоотведении предъявляет к абоненту встречные требования — при ненадлежащей оплате начисляются пени, а при самовольном/неправильном подключении организация может отказаться от договора:

6 3 . Товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные и иные специализированные потребительские кооперативы, созданные в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, приобретающие горячую, питьевую и (или) техническую воду для целей предоставления коммунальных услуг, в случае несвоевременной и (или) неполной оплаты воды уплачивают организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена.
— ч. 6.3 ст. 14 ФЗ № 416-ФЗ

1. Организация, осуществляющая водоотведение, вправе отказаться от заключения договора водоотведения в случае подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоотведения с нарушением технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованной системе водоотведения, являющихся обязательным приложением к договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе.
   — ч. 4 ст. 14 ФЗ № 416-ФЗ

Значит, добиваясь справедливости, нельзя просто перестать платить по действующему договору — правильный путь: заявить о неоказании/ненадлежащем качестве услуги, потребовать перерасчёт и одновременно взыскать/зачесть уплаченное как неосновательное обогащение, добившись сначала подтверждения, что услуга действительно не оказывалась.

Вывод: при отказе правления — требуйте внеочередного собрания (заказным письмом с уведомлением, требование подписывают более 1/5 членов товарищества), а при саботаже — проводите собрание сами; параллельно запрашивайте документы и заявляйте о перерасчёте. Уплаченные за неработающую канализацию взносы взыскиваются как неосновательное обогащение с процентами по ст. 395 ГК РФ, убытки — по ст. 1064 ГК РФ, в пределах трёхлетнего срока исковой давности. До расторжения/корректировки договора не следует самовольно прекращать платежи — за просрочку договором/законом предусмотрены пени (ст. 14 ФЗ № 416-ФЗ).

Ветка «если правление уже платит за нас» и альтернатива прямых договоров

Все предыдущие выводы опираются на два возможных фактических сценария, и их нужно различить по договору 2016 года. Первый: абонентом перед Водоканалом является СНТ (оно и платит по счёту, а с 32 участков собирает возмещение). Второй: абонентами являются сами 32 собственника, а СНТ лишь передаёт показания. Правовые последствия различаются.

В первом сценарии правоотношение между СНТ и участниками — это возмещение расходов товарищества на водоотведение; требовать от правления отчёта по счёту Водоканала можно по праву на информацию и документацию товарищества:

1. Член товарищества имеет право: 1) в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества, получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества; 2) участвовать в управлении делами товарищества; 3) добровольно прекратить членство в товариществе; 4) обжаловать решения органов товарищества, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом; 5) подавать в органы товарищества заявления (обращения, жалобы) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом товарищества. 2. Члены товарищества обладают иными правами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации , настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3. Члены товарищества имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона, копии:
   — ч. 1, 3 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ

1. иных предусмотренных настоящим Федеральным законом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренних документов товарищества. 4. Плата, взимаемая товариществом за предоставление копий документов, указанных в части 3 настоящей статьи, не может превышать затраты на их изготовление.
   — п. 7 ч. 3, ч. 4 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ

Расходование взносов ограничено целевым характером:

1. Взносы членов товарищества могут быть следующих видов: 1) членские взносы; 2) целевые взносы. 2. Обязанность по внесению взносов распространяется на всех членов товарищества. 3. Членские взносы вносятся членами товарищества в порядке, установленном уставом товарищества, на расчетный счет товарищества. 4. Периодичность (не может быть чаще одного раза в месяц) и срок внесения членских взносов определяются уставом товарищества. 5. Членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные: 1) с содержанием имущества общего пользования товарищества, в том числе уплатой арендных платежей за данное имущество; 2) с осуществлением расчетов с организациями, осуществляющими теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение на основании договоров, заключенных с этими организациями; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 3) с осуществлением расчетов за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 4) с благоустройством территории садоводства или огородничества ; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 5) с охраной территории садоводства или огородничества и обеспечением в границах такой территории пожарной безопасности; 6) с проведением аудиторских проверок товарищества; 7) с выплатой заработной платы лицам, с которыми товариществом заключены трудовые договоры;
   — ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ, п. 1

Значит, если деньги собраны на оплату водоотведения, а услуга не оказывается, основание для их удержания отсутствует, и они возвращаются как неосновательное обогащение:

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

1. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
   — п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Во втором сценарии абонентами являются сами 32 участника, и тогда обязанная сторона — организация водопроводно-канализационного хозяйства, а не правление:

1. абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения; 2) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; 3) водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды; 4) водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); 5) водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; 6) гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
   — п. 1 ст. 2, п. 6 ст. 2 ФЗ № 416-ФЗ

1. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.
   — ч. 5 ст. 7 ФЗ № 416-ФЗ

1. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.
   — ч. 4 ст. 12 ФЗ № 416-ФЗ

Кроме того, в обоих сценариях возможно выйти из спора структурно: передать сети в собственность организации, осуществляющей водоотведение, или стать её прямыми абонентами (передача недвижимого имущества общего пользования решается собранием):

1. принятие решения о создании или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 5 1 ) принятие решения о передаче земельных участков и (или) находящихся на них объектов недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования, гражданам или организациям в аренду либо в безвозмездное пользование или об установлении сервитута в отношении такого имущества, а также определение условий использования такого имущества для целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.04.2023 № 123-ФЗ ) 6) принятие решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в собственность организаций, осуществляющих газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, либо в государственную собственность субъекта Российской Федерации
   — п. 5, 6 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

Ветвление по фактам:
— если сети принадлежат СНТ и абонент по договору 2016 г. — СНТ, то требования об отчёте, ремонте и перерасчёте адресуются правлению (ст. 11, 18, 20 ФЗ № 217-ФЗ), а неоказанная услуга даёт право на возврат взносов;
— если сети в собственности 32 лиц и абоненты — они сами, то требования о надлежащем водоотведении адресуются организации ВКХ по договору, а СНТ — только по содержанию общего имущества;
— если сети вообще не оформлены («полу-официальные»), сначала требуется определить их собственника и статус (оформление общего имущества, регистрация), и лишь затем ставить вопрос о ремонте и договоре — иначе обязанное лицо юридически не определено.

Вывод (единый для всех блоков): требования о документах и отчёте адресуются правлению СНТ (ст. 11, 18, 20 ФЗ № 217-ФЗ); требования о качестве водоотведения — тому, кто является абонентом по договору с Водоканалом (ст. 7, 12, 14 ФЗ № 416-ФЗ); «инициативная группа» — не орган и не обязана вам отчитываться. Уплаченные за неработающую канализацию средства взыскиваются как неосновательное обогащение (ст. 1102, 1107 ГК РФ) в пределах трёхлетнего срока (ст. 196, 200 ГК РФ), убытки — по ст. 1064 ГК РФ. Споры с СНТ подсудны районному суду по месту нахождения товарищества (территория Раменского района Московской области); до обращения в суд следует направить правлению письменное требование и при отказе — требовать внеочередного общего собрания (ч. 7, 11, 12 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ).

Риски (уголовно-правовая квалификация) и доказательства

Сбор денег без отчётности и при неоказываемой услуге потенциально затрагивает составы преступлений против собственности. Вопрос о квалификации мошенничества, присвоения или растраты детально разъяснён Пленумом ВС РФ применительно к имуществу, вверенному лицу (здесь — взносы, вверенные председателю/правлению и фактически «избранной группе»):

Определяя стоимость имущества, похищенного в результате мошенничества, присвоения или растраты, следует исходить из его фактической стоимости на момент совершения преступления. При отсутствии сведений о стоимости похищенного имущества она может быть установлена на основании заключения специалиста или эксперта. При установлении размера похищенного в результате мошенничества, присвоения или растраты судам надлежит иметь в виду, что хищение имущества с одновременной заменой его менее ценным квалифицируется как хищение в размере стоимости изъятого имущества. Если стоимость имущества, похищенного путем мошенничества (за исключением части 5 статьи 159 УК РФ), присвоения или растраты, составляет не более двух тысяч пятисот рублей, а виновный является лицом, подвергнутым административному наказанию за мелкое хищение чужого имущества стоимостью более одной тысячи рублей, но не более двух тысяч пятисот рублей, и в его действиях отсутствуют признаки преступлений, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 159, частями 2, 3 и 4 статьи 159 1, частями 2, 3 и 4 статьи 1592, частями 2, 3 и 4 статьи 1593, частями 2, 3 и 4 статьи 1595, частями 2, 3 и 4 статьи 1596, частями 2 и 3 статьи 160 УК РФ, то содеянное подлежит квалификации по статье 1581 УК РФ.
— Постановление Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 48

Квалификация по ст. 159 (мошенничество через обман/злоупотребление доверием) или ст. 160 УК РФ (присвоение/растрата вверенного) возможна, если установлено противоправное безвозмездное обращение собранных взносов в свою пользу или пользу третьих лиц с корыстной целью — а не просто запущенное состояние сетей. Поэтому для оценки нужны документы о сборе и расходовании.

Что именно доказывать и чем — определяет процессуальный закон; перечень допустимых доказательств закрытый:

1. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
   — ч. 1 ст. 55 ГПК РФ

Бремя доказывания лежит на заявителе:

1. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
   — ч. 1 ст. 55 ГПК РФ

Отсюда практический состав доказательств: письменные заявления в правление (с отметкой о вручении), квитанции/выписки об уплате взносов, акты осмотра состояния сетей (с фото/видео), ответ Водоканала о договоре и объёмах/оплате, протоколы собраний, выписки о движении средств.

Вывод: действия правления при сборе целевых взносов без отчётности и без фактического оказания услуги образуют как минимум гражданско-правовые основания для возврата (ст. 1102, 1107 ГК РФ), а при доказанном корыстном обращении средств — возможна уголовно-правовая квалификация по ст. 159 или 160 УК РФ (с учётом разъяснений Пленума ВС РФ № 48 от 30.11.2017). Вопросы уголовной оценки ставятся перед правоохранительными органами; для суда и прокуратуры ключевые доказательства — заявления, квитанции, акты, ответ Водоканала (ст. 55, 56 ГПК РФ). Окончательное заключение о составе преступления даётся органом предварительного расследования, а не гражданским советом.

Уточнение уголовно-правовой ветки (ст. 159, 160 УК РФ)

Ранее заявленная возможность уголовно-правовой квалификации подтверждается текстами норм:

Мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием, - наказывается штрафом
— ч. 1 ст. 159 УК РФ

Присвоение или растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, - наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2. Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, а равно с причинением значительного ущерба гражданину, - наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 3.
— ч. 1 ст. 160 УК РФ

Применительно к вашей ситуации: взносы на водоотведение, вносимые на счёт правления, являются вверенным председателю/правлению имуществом товарищества. Если установлено, что эти деньги (или их часть) обращены в свою пользу либо в пользу «избранных» лиц с корыстной целью и без законного основания (а не израсходованы по назначению на оплату Водоканалу/ремонт), возможна квалификация по ст. 160 УК РФ; если деньги изначально собирались обманным путём без намерения оказывать услугу — по ст. 159 УК РФ. Как разъяснено в уже приведённом пункте разъяснений Пленума, размер и факт хищения устанавливаются по фактической стоимости и подтверждаются доказательствами (заключения эксперта):

Определяя стоимость имущества, похищенного в результате мошенничества, присвоения или растраты, следует исходить из его фактической стоимости на момент совершения преступления. При отсутствии сведений о стоимости похищенного имущества она может быть установлена на основании заключения специалиста или эксперта. При установлении размера похищенного в результате мошенничества, присвоения или растраты судам надлежит иметь в виду, что хищение имущества с одновременной заменой его менее ценным квалифицируется как хищение в размере стоимости изъятого имущества. Если стоимость имущества, похищенного путем мошенничества (за исключением части 5 статьи 159 УК РФ), присвоения или растраты, составляет не более двух тысяч пятисот рублей, а виновный является лицом, подвергнутым административному наказанию за мелкое хищение чужого имущества стоимостью более одной тысячи рублей, но не более двух тысяч пятисот рублей, и в его действиях отсутствуют признаки преступлений, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 159, частями 2, 3 и 4 статьи 159 1, частями 2, 3 и 4 статьи 1592, частями 2, 3 и 4 статьи 1593, частями 2, 3 и 4 статьи 1595, частями 2, 3 и 4 статьи 1596, частями 2 и 3 статьи 160 УК РФ, то содеянное подлежит квалификации по статье 1581 УК РФ.
— Постановление Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 48

Вывод: признаки ст. 160 (и при обмане — ст. 159) УК РФ в действиях правления могут присутствовать, но только при доказанности корыстного безвозмездного обращения вверенных взносов, а не при простой запущенности сетей. Окончательную квалификацию даёт орган предварительного расследования; ваша задача — направить в полицию (или прокуратуру) заявление с первичными документами (квитанции, выписки, отказ в предоставлении счетов). Гражданский способ защиты (возврат неосновательного обогащения и убытков — ст. 1102, 1107, 1064 ГК РФ) остаётся параллельным и более доступным.