Можно ли подать негаторный иск и взыскать арендную плату с незаконно проживающих в квартире, если есть неподписанный договор найма от другой стороны?

Можно ли подать иск о выселении и как его правильно квалифицировать

Вы — собственник, и вселение в вашу квартиру возможно только с вашего согласия либо с согласия управомоченного вами лица.

Статья 209. Содержание права собственности 1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом
— п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ

Знакомый, которому вы оставляли ключи, не становился собственником и не был управомочен вами на сдачу квартиры внаём: по смыслу приведённой нормы вы не передавали ему права распоряжения. Значит, предоставление жилья третьим лицам произошло без вашего волеизъявления и права пользования у них не возникло. Это подтверждается и жилищной нормой: жилое помещение предоставляется гражданину именно собственником (или управомоченным им лицом) на основании договора найма либо иного законного основания.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, при условии обеспечения соблюдения прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, включая предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. В случае, если предоставление такого жилого помещения нарушает жилищные права граждан, проживающих в многоквартирном доме, в котором оно расположено, граждане, жилищные права которых нарушены, вправе обратиться за их защитой в суд. (В редакции Федерального закона от 23.03.2024 № 55-ФЗ) 3.
— ч. 2 ст. 30 ЖК РФ

Поскольку вы договор не подписывали и согласия на проживание не давали, жильцы занимают квартиру без законного основания. Право пользования у них не возникло, и по требованию собственника они подлежат выселению на основании решения суда.

1. В случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда
   — ч. 1 ст. 35 ЖК РФ

Одновременно действует конституционный по своей природе запрет: выселение возможно только по основаниям и в порядке, предусмотренным ЖК РФ и другими федеральными законами.

1. Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами
   — ч. 4 ст. 3 ЖК РФ

Поэтому даже самовольно вселившихся граждан нельзя выгнать самостоятельно — выселение только по решению суда. По вопросу о том, как квалифицировать иск: строго говоря, негаторный иск (ст. 304 ГК РФ) — это требование об устранении нарушений, не связанных с лишением владения, то есть когда вещь остаётся у вас, но кто-то мешает ею пользоваться. Здесь же жильцы фактически лишают вас владения (вы не можете войти, пользоваться, продать квартиру), поэтому по существу надлежащий иск — об истребовании имущества из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ) с требованием о выселении.

Статья 301. Истребование имущества из чужого незаконного владения Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения
— ст. 301 ГК РФ

Статья 304. Защита прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения
— ст. 304 ГК РФ

Практически в одном исковом заявлении вы вправе соединить требование о выселении с любыми связанными требованиями (о взыскании неосновательного обогащения, коммунальных платежей) — они вытекают из одного основания, и их рассмотрение в одном деле не создаёт препятствий. Если иск назван «негаторным», но требование фактически о выселении и возврате владения, суд квалифицирует отношения по существу. Жилищные споры о выселении подсудны районному суду по месту нахождения квартиры (ст. 24, ст. 30 ГПК РФ) — это следует из того, что цена иска определяется денежными требованиями и жилищным характером спора, а иски о правах на жилые помещения предъявляются по месту нахождения помещения.

Вывод: да, подать иск о выселении вы вправе; надлежащий иск — об истребовании квартиры из незаконного владения (ст. 301 ГК РФ) с требованием о выселении (ст. 35 ЖК РФ), документально обосновав, что согласия на вселение вы не давали. Требование о выселении рассматривает районный суд по месту нахождения квартиры; выселение возможно только по решению суда.

Взыскание арендной платы за фактическое пользование квартирой (неосновательное обогащение)

Ключевой вопрос — реально ли взыскать плату за пользование, если договор вы не подписывали. Здесь работает не договорное, а кондикционное основание: лицо, пользующееся вашим имуществом без установленных законом или сделкой оснований, обязано вернуть сбережённое за ваш счёт.

Статья 1102. Обязанность возвратить неосновательное обогащение 1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Кто временно пользуется чужим имуществом, не имея намерения его приобрести, возмещает потерпевшему стоимость такого пользования по цене, существовавшей на момент окончания пользования.

Статья 1105. Возмещение стоимости неосновательного обогащения 1. В случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения. 2. Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшем
— п. 2 ст. 1105 ГК РФ

На сумму неосновательного денежного обогащения начисляются проценты за пользование чужими средствами с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности обогащения.

Статья 1107. Возмещение потерпевшему неполученных доходов 1. Лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения. 2. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств
— ст. 1107 ГК РФ

Так же определяется и размер неполученных доходов: 15 ГК РФ позволяет взыскать упущенную выгоду — доходы, которые вы получили бы при обычных условиях оборота, если бы право не было нарушено.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)
— п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ

Таким образом, «неподписанность» договора вами не лишает вас права на плату за пользование — она взыскивается как неосновательное обогащение (по цене аналогичной аренды схожего жилья), плюс проценты по ст. 395 ГК РФ.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Базовая ветка (вы не давали согласия): требование формулируется как неосновательное обогащение за фактическое пользование квартирой; размер — рыночная цена найма аналогичного жилья на момент окончания пользования (ст. 1105 ГК РФ). Это реально, поскольку сам факт проживания ответчиков устанавливается актом полиции, объяснениями соседей, квитанциями по коммуналке (резко выросшим расходом воды и электроэнергии).
Альтернативная ветка (если ответчики докажут, что вы знали о проживании и не возражали или получали плату): тогда отношения могут квалифицироваться как договорные, плата взыскивается как арендная по согласованной цене, а их требования о расчёте становятся встречными. В этой ветке исход иной, поэтому критично, чтобы из вашей переписки и заявления в полицию следовала позиция несогласия.

Вывод: взыскать плату за фактическое пользование вполне реально — как неосновательное обогащение по ст. 1102, 1105, 1107 ГК РФ с процентами по ст. 395 ГК РФ. Неподписанный вами договор не препятствует этому; базовый вариант — взыскание по рыночной цене найма, а не по цене из присланного вам договора. Требование рассматривает районный суд в рамках того же дела о выселении.

Является ли доказательством неподписанный вами договор найма и акт приёма-передачи

Присланный скан договора и акта — это письменное доказательство, прямо отнесённое законом к таковым.

Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо выполненные иным позволяющим установить достоверность документа способом. К письменным доказательствам относятся приговоры и решения суда, иные судебные постановления, протоколы совершения процессуальных действий, протоколы судебных заседаний, приложения к протоколам совершения процессуальных действий (схемы, карты, планы, чертежи). (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ ) 2. Письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию. Если копии документов представлены в суд в электронном виде, суд может потребовать представления подлинников этих документов.
— ч. 1 ст. 71 ГПК РФ

Оценку любого доказательства производит суд по совокупности, и ни одно доказательство не имеет заранее установленной силы.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 2. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 3. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности
— ч. 1-4 ст. 67 ГПК РФ

Поэтому скан оценивается наряду с заявлением в полицию, перепиской, показаниями соседей. Он подтверждает намерение жильцов пользоваться квартирой и их согласие платить определённую сумму, но сам по себе не создаёт для вас обязанностей, поскольку договор найма исходит от собственника или управомоченного им лица.

По договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем
— п. 1 ст. 671 ГК РФ

Договор найма заключается в письменной форме.

Статья 674. Форма договора найма жилого помещения 1. Договор найма жилого помещения заключается в письменной форме. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ ) 2. Ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма такого жилого помещения, заключенного на срок не менее года, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 217-ФЗ ) Статья 675. Сохранение договора найма жилого помещения при переходе права собственности на жилое помещение Переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма. Статья 676. Обязанности наймодателя жилого помещения 1. Наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания. 2. Наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении. Статья 677. Наниматель и постоянно проживающие вместе с ним граждане 1.
— п. 1 ст. 674 ГК РФ

Ключевой вопрос — не форма, а наличие вашего волеизъявления: договор считается заключённым только при достижении соглашения сторон по всем существенным условиям.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 2. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. 3. Сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1). (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ)
— п. 1 ст. 432 ГК РФ

Вы соглашения не достигли и документ не подписывали — для вас договор не заключён, и он не порождает у вас обязанностей. Нарушение же письменной формы (если бы оно имело место с вашей стороны) не уничтожает письменных доказательств.

Несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства
— п. 1 ст. 162 ГК РФ

Скан вы используете прежде всего как доказательство субъективной стороны ответчиков: они считали пользование возмездным и намерены были платить. Встречно мотивируете, что вашей подписи в документе нет и согласия на вселение вы не давали.

Вывод: договор и акт нужно предъявить как письменное доказательство намерения ответчиков пользоваться квартирой возмездно и по определённой цене, а не как подтверждение ваших обязанностей. Допустимость письменных доказательств (ст. 71 ГПК РФ) не ограничена ст. 162 ГК РФ; оценку производит районный суд по совокупности (ст. 67 ГПК РФ).

Коммунальные платежи: кто их несёт и как взыскать с жильцов

Закон разграничивает бремя содержания имущества собственника и обязанности временных пользователей. Бремя содержания своего помещения и общего имущества дома несёте вы как собственник.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, при условии обеспечения соблюдения прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, включая предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. В случае, если предоставление такого жилого помещения нарушает жилищные права граждан, проживающих в многоквартирном доме, в котором оно расположено, граждане, жилищные права которых нарушены, вправе обратиться за их защитой в суд. (В редакции Федерального закона от 23.03.2024 № 55-ФЗ) 3.
— ч. 2 ст. 30 ЖК РФ

Однако наниматель (и фактический пользователь) обязан своевременно вносить плату за жилое помещение, а если иное не установлено договором — самостоятельно оплачивать коммунальные платежи.

Наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи
— ст. 678 ГК РФ, п. 4

Отсюда логика взыскания: перед ресурсоснабжающими организациями и УК лицевые счета, как правило, открыты на вас, и с вас будут требовать оплату независимо от того, кто живёт. Но эти расходы — ваши убытки, вызванные неправомерным проживанием ответчиков, которые подлежат возмещению.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Дополнительно неполученные доходы (в том числе сэкономленные ответчиками на оплате коммунальных услуг) взыскиваются по ст. 15 ГК РФ.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)
— п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ

Ветка о риске: если услуги начисляются по нормативу и вы не установили счётчики, ответчики могут возражать против размера, ссылаясь на то, что часть платежей относится к содержанию общего имущества и на вас как собственника. Поэтому к иску нужно приложить квитанции, расчёт задолженности и справку о тарифах, чтобы отделить ваши законные расходы от платежей, которые обязаны нести пользователи.

Вывод: коммуналка взыскивается с жильцов как убытки (ст. 15, 1064 ГК РФ) и как плата, которую они обязаны были вносить сами (ст. 678 ГК РФ). Требование заявляйте в том же иске в районный суд по месту нахождения квартиры, приложив квитанции и расчёт.

Сроки исковой давности по вашим требованиям

По требованиям, вытекающим из вещных прав (об устранении нарушений), исковая давность по общему правилу не применяется.

Исковая давность не распространяется на: требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов; требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; (В редакции Федерального закона от 02.11.2013 № 302-ФЗ) требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304)
— ст. 208 ГК РФ, п. 2

Это относится и к требованию об устранении нарушений прав собственника, и к требованию о выселении, носящему длящийся характер: пока проживание продолжается, право нарушается непрерывно. Соответственно, само требование о выселении давностью не ограничено.

Денежные требования (неосновательное обогащение, убытки, проценты) ограничены общим трёхлетним сроком.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" . (В редакции федеральных законов от 02.11.2013 № 302-ФЗ, от 10.06.2026 № 167-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 197. Специальные сроки исковой давности 1. Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. 2. Правила статьи 195, пункта 2 статьи 196 и статей 198 - 207 настоящего Кодекса распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 198. Недействительность соглашения об изменении сроков исковой давности Сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон. Основания приостановления и перерыва течения сроков исковой давности устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами. Статья 199. Применение исковой давности 1.
— п. 1 ст. 196 ГК РФ

Течение срока начинается с момента, когда вы узнали о нарушении права и о надлежащем ответчике.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права
— п. 1 ст. 200 ГК РФ

Поскольку о вселении вы узнали недавно (жильцы проживают 4+ месяца, знакомый передал ключи без вашего согласия), трёхлетний срок по денежным требованиям у вас не истёк. Практически это означает, что плату за пользование можно требовать за весь период неправомерного проживания в пределах трёх лет, предшествующих иску.

Вывод: требование о выселении исковой давностью не ограничено (ст. 208 ГК РФ); денежные требования — неосновательное обогащение, коммуналка, проценты — ограничены трёхлетним сроком (ст. 196, 200 ГК РФ), который у вас не пропущен. Подсудность по всем требованиям — районный суд по месту нахождения квартиры.

Обжалование затянувшегося бездействия полиции

По вашему заявлению о незаконном проживании полиция обязана была провести проверку и принять решение в короткий срок.

Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения
— ч. 1 ст. 144 УПК РФ

Вместо решения прошло более четырёх месяцев, ответа нет — это прямое нарушение срока. Жалобу на бездействие можно подать прокурору или руководителю следственного органа, которые обязаны рассмотреть её в срок от 3 до 10 суток.

Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель
— ч. 1 ст. 124 УПК РФ

Параллельно и независимо вы вправе обжаловать бездействие в районный суд по месту совершения деяния; судья проверяет законность и обоснованность бездействия в срок не позднее 14 суток.

Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора не позднее чем через 14 суток
— ч. 3 ст. 125 УПК РФ

Признав бездействие незаконным, суд обязывает должностное лицо устранить нарушение.

По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений: 1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение
— ч. 5 ст. 125 УПК РФ

Причём именно бездействие (а не только отказ в возбуждении дела) прямо названо в норме как предмет обжалования, поэтому отсутствие официального ответа — самостоятельное основание для жалобы.

Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления
— ч. 1 ст. 125 УПК РФ

Вывод: бездействие полиции по вашему заявлению обжалуется двумя путями — жалобой прокурору (ст. 124 УПК РФ, срок рассмотрения 3–10 суток) и жалобой в районный суд по месту совершения деяния в порядке ст. 125 УПК РФ (рассмотрение — не позднее 14 суток). Признание бездействия незаконным обязывает устранить нарушение. Это не лишает вас права вести гражданский иск о выселении и взыскании параллельно, независимо от результатов проверки.

Оскорбления жильцов: административная и гражданская защита, моральный вред

Если жильцы оскорбляют вас (при полиции, опеке или лично), это самостоятельное правонарушение.

Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 2. Оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 3. Непринятие мер к недопущению оскорбления в публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей."; в) дополнить статьей 5.62 следующего содержания: "Статья 5.62. Дискриминация Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей;
— ст. 5.61 КоАП РФ, п. 1

Правонарушение фиксируется протоколом: заявление подаётся в полицию, дело рассматривается по ст. 5.61 КоАП РФ (по ч. 1 — штраф для граждан от 1 000 до 3 000 руб.). Административная ответственность не исключает гражданской: причинённые вам нравственные страдания компенсируются по правилам о моральном вреде.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Это позволяет заявить в гражданском процессе требование о компенсации морального вреда за унижение чести и достоинства; отдельно взыскивается и вред, причинённый вашему имуществу и вызванный расходами.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Отсутствие у вас неимущественных прав здесь не препятствует компенсации: посягательство на честь и достоинство прямо отнесено к личным неимущественным благам, защищаемым гражданским законом. Ведение дела об оскорблении и протоколы об административном правонарушении служат письменными доказательствами в гражданском деле.

Вывод: на каждое оскорбление подавайте заявление о привлечении к административной ответственности (ст. 5.61 КоАП РФ) и заявляйте требование о компенсации морального вреда (ст. 151, 1064 ГК РФ). Эти требования могут быть рассмотрены в том же деле в районном суде; протоколы и показания свидетелей укрепляют и основной иск о выселении.

Ответственность знакомого, передавшего ключи, и жилищные особенности (дети, регистрация)

Знакомый, распорядившийся вашими ключами без вашего согласия, причинил имущественный вред, который возмещается лицом, его причинившим.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Если же он действовал совместно с жильцами (осознанно передал им ключи ради их вселения), он и жильцы отвечают как лица, совместно причинившие вред.

Лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно. По заявлению потерпевшего и в его интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях, определив их применительно к правилам, предусмотренным пунктом 2 статьи 1081 настоящего Кодекса. Лицо, неправомерно завладевшее чужим имуществом, которое в дальнейшем было повреждено или утрачено вследствие действий другого лица, действовавшего независимо от первого лица, отвечает за причиненный вред. Указанное правило не освобождает непосредственного причинителя вреда от возмещения вреда. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2018 № 225-ФЗ)
— ст. 1080 ГК РФ

Это даёт вам право требовать возмещения и с жильцов, и с знакомого — солидарно, что важно, если с неработающих жильцов взыскать окажется сложно: взыскание обращается и на имущество знакомого. Убытки охватывают и коммунальные платежи, и недополученные доходы.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)
— п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ

Защитная ветка для жильцов: они не были членами вашей семьи и не вселялись вами, поэтому оснований сохранять за ними право пользования по ст. 31 ЖК РФ нет.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи
— ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

Однако наличие несовершеннолетних детей влечёт привлечение органа опеки к участию в деле о выселении: самовольное вселение не создаёт прав детей, но суд обязан проверить их жилищные интересы. Если у семьи есть иное пригодное жильё — препятствий к выселению нет; если нет — суд может установить срок для освобождения или отсрочить исполнение. Снятие с регистрационного учёта (если жильцы зарегистрированы) производится на основании решения районного суда о выселении, поскольку лишение права пользования возможно лишь в установленном ЖК РФ порядке.

Вывод: к знакомому, передавшему ключи, предъявляется требование о возмещении убытков (ст. 1064, 15 ГК РФ); при совместных действиях с жильцами — солидарная ответственность (ст. 1080 ГК РФ). Наличие детей не блокирует выселение, но требует участия органа опеки; снятие с регистрационного учёта производится на основании решения районного суда о выселении.