Касается ли новых ограничений ФЗ № 127-ФЗ обычная сдача жилого дома внаём для проживания
- Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия: 1) гостевой дом - тип средства размещения, представляющий собой индивидуальный жилой дом или часть индивидуального жилого дома, комнаты в котором используются для предоставления услуг гостевого дома. Под частью индивидуального жилого дома для целей настоящего Федерального закона понимается часть индивидуального жилого дома с отдельным входом (выходом) на земельный участок, на котором расположен гостевой дом, и доступом в помещения общего пользования в таком доме; 2) услуги гостевого дома - услуги по предоставлению мест для временного проживания физических лиц в гостевом доме, а также иные услуги по обслуживанию проживающих в гостевом доме физических лиц, предоставляемые собственником гостевого дома в соответствии с положением о классификации гостевых домов, утвержденным Правительством Российской Федерации (далее - положение о классификации гостевых домов);
— ст. 2 ФЗ от 07.06.2025 № 127-ФЗ, п. 1
Это ключевая норма: новый закон регулирует не «коммерческую деятельность» в СНТ/ТСН вообще, а только узкий сегмент — «услуги гостевого дома», то есть предоставление мест для временного проживания (краткосрочное размещение туристов). Ваша ситуация — найм жилья для постоянного проживания людей, под это определение не подпадает.
- Предоставление услуг гостевого дома в гостевых домах, сведения о которых не внесены в реестр классифицированных средств размещения, размещение информации о предоставлении услуг гостевого дома без указания идентификационного номера гостевого дома, присвоенного в реестре классифицированных средств размещения, и ссылки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на запись в реестре классифицированных средств размещения, содержащую сведения о гостевом доме в соответствии с требованиями, установленными статьей 51 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", запрещаются.
— ч. 4 ст. 4 ФЗ от 07.06.2025 № 127-ФЗ
Запрет сформулирован узко: запрещается предоставлять именно «услуги гостевого дома» без внесения сведений в реестр классифицированных средств размещения. Норма оперирует категорией «гостевой дом» (средство размещения для временного проживания), а не любым возмездным предоставлением жилья. Долгосрочный найм жилого дома под действие ч. 4 ст. 4 не подпадает.
Статья 288. Собственность на жилое помещение 1. Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. 2. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.
— ст. 288 ГК РФ
Право собственника сдавать жилое помещение внаём прямо закреплено в ГК РФ как одно из правомочий распоряжения. Никакой «коммерческий запрет» эту норму не отменяет — закон № 127-ФЗ не вносил изменений в ст. 288 ГК РФ.
Статья 671. Договор найма жилого помещения 1. По договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
— п. 1 ст. 671 ГК РФ
Договор найма жилого помещения — самостоятельная гражданско-правовая конструкция, по которой жилое помещение предоставляется именно «для проживания в нем». Заключая такой договор с жильцами, вы действуете в рамках гл. 35 ГК РФ, а не оказываете гостиничные/гостевые услуги.
Вывод: новые ограничения ФЗ от 07.06.2025 № 127-ФЗ вашей ситуации не касаются. Они регулируют только «гостевые дома» — краткосрочное размещение туристов в рамках эксперимента в отдельных субъектах РФ, а не обычный наём жилого дома для проживания людей. Сдача вами жилого дома внаём для проживания — законное распоряжение собственника по ст. 288 ГК РФ и гл. 35 ГК РФ. Под запрет вы не подпадаете.
Применительно ли это к ТСН (а не только к СНТ) и что это меняет для сдачи дома
- садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур , сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;
— п. 1 ст. 3 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ
Закон № 217-ФЗ прямо допускает размещение жилых домов на садовом земельном участке. Значит, законно построенный и зарегистрированный жилой дом в товариществе — это полноценное жилое помещение.
- Садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.
— ч. 3 ст. 23 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ
Земельный участок при этом должен использоваться по целевому назначению и разрешённому использованию. Сдача расположенного на нём жилого дома внаём для проживания целевому назначению участка не противоречит — вы не меняете ВРИ и не ведёте на участке иную деятельность.
Товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.
— п. 1 ст. 123.12 ГК РФ
Организационно-правовая форма «ТСН» (товарищество собственников недвижимости) — это родовое понятие, охватывающее объединения собственников садовых домов, жилых домов, садовых и огородных участков. Садоводческое товарищество как раз является разновидностью ТСН. Поэтому правила ФЗ № 217-ФЗ применяются к вашему товариществу независимо от того, называется оно СНТ или ТСН; отдельного «исключения для ТСН» ни в № 217-ФЗ, ни в № 127-ФЗ нет — но и нового запрета на наём для ТСН тоже нет.
Вывод: смена или разница в наименовании «СНТ»/«ТСН» правового значения не имеет — на ваш случай распространяются общие правила ФЗ № 217-ФЗ, которые размещение и использование жилого дома допускают. Запрет на «гостевые услуги» одинаково (не)применим и к СНТ, и к ТСН.
Является ли сдача дома предпринимательской (коммерческой) деятельностью и налоговые последствия
предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг
— п. 1 ст. 2 ГК РФ
Сдача жилья становится предпринимательством не по факту одного договора, а при признаках систематической деятельности, направленной на извлечение прибыли, осуществляемой на свой риск. Разовый или нерегулярный наём, тем более единственного жилого дома, — это реализация собственником своего права, а не автоматически предпринимательство. Но если сдача ведётся систематически (несколько объектов, постоянный поток жильцов), риск переквалификации в предпринимательскую деятельность возникает.
физические лица - исходя из сумм вознаграждений, полученных от физических лиц и организаций, не являющихся налоговыми агентами, на основе заключенных трудовых договоров и договоров гражданско-правового характера, включая доходы по договорам найма или договорам аренды любого имущества;
— пп. 1 п. 1 ст. 228 НК РФ
Даже без статуса ИП доход от сдачи жилья внаём облагается НДФЛ: физлицо самостоятельно исчисляет налог с сумм, полученных по договорам найма/аренды от лиц, не являющихся налоговыми агентами, и подаёт декларацию. То есть обязанность платить налог с дохода не зависит от того, признают вашу сдачу коммерческой или нет.
Вывод: сам по себе наём жилого дома «людям для проживания» коммерческой деятельностью не является и под запрет № 127-ФЗ не подпадает. Однако доход от сдачи подлежит налогообложению: как физлицо вы обязаны исчислять и уплачивать НДФЛ и декларировать доход (пп. 1 п. 1 ст. 228 НК РФ) либо оформить самозанятость/НПД для уплаты налога с этого дохода. Признак «коммерческой деятельности» появляется при систематичности и цели извлечения прибыли — тогда следует зарегистрироваться в качестве ИП.
Риск административной ответственности и как защититься от претензий товарищества
- Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2 1 и 3 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 354-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2.
— ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ
Эта норма очерчивает границу риска: ответственность наступает только за использование земельного участка не по целевому назначению/разрешённому использованию. Если вы используете участок по ВРИ (садоводство), а жилой дом сдаёте для проживания, состава по ст. 8.8 КоАП РФ нет — вы не меняете назначение участка. Риск возникает лишь если по факту на участке организовано нечто иное (например, систематическая гостиничная деятельность), что может быть квалифицировано как нецелевое использование.
Вывод: административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ за обычную сдачу жилого дома внаём нет, поскольку участок продолжает использоваться по своему ВРИ. Чтобы исключить любые претензии: оформляйте именно договор найма жилого помещения для проживания (не договор о краткосрочном размещении), не размещайте рекламу «гостевых услуг»/посуточной сдачи, храните выписку из ЕГРН на дом и участок. При споре с товариществом ссылайтесь на ст. 288 ГК РФ и гл. 35 ГК РФ; решения общего собрания, запрещающие сдачу жилья, не могут лишать собственника этого права.
Оформление найма и регистрация жильцов: развилка
Правильное оформление — залог того, что ваши отношения будут квалифицированы как наём жилья для проживания, а не как «гостевые услуги». Здесь два возможных варианта.
Если жильцы проживают постоянно (долгосрочно), оформляйте именно договор найма жилого помещения по гл. 35 ГК РФ: в нём указывайте предмет (дом как жилое помещение), цель «для проживания», размер платы и срок. Наниматель, проживающий по договору, подлежит регистрации по месту пребывания/жительства в установленном порядке — это дополнительно подтверждает именно «проживание», а не временное размещение туристов, и отграничивает вашу сдачу от гостевого дома.
Если сдача краткосрочная (посуточная, туристам), возникает риск подпадания под определение «услуг гостевого дома» (ст. 2 ФЗ № 127-ФЗ) со всеми требованиями о классификации и реестре. В вашем случае этого нет — вы сдаёте людям «просто для проживания», о чём прямо указано в вопросе.
В обоих случаях доход от сдачи облагается НДФЛ (пп. 1 п. 1 ст. 228 НК РФ) либо налогом для самозанятых, независимо от того, зарегистрированы ли жильцы.
Вывод: при долгосрочном найме для проживания (ваш случай) оформляйте письменный договор найма жилого помещения, а не «договор аренды/бронирования для размещения»; регистрация жильцов по месту пребывания служит дополнительным аргументом против квалификации сдачи как гостевых услуг. Запрет ФЗ № 127-ФЗ к вам не применяется.