Законно ли взимание платы за въезд на территорию гаражного кооператива к автосервису, если я не член кооператива?

Правомерность «целевого взноса» с клиента автосервиса

Ключевой момент: вы не член гаражного кооператива/товарищества и не собственник гаража на этой территории — вы клиент автосервиса, который сам лишь арендует помещение. Обязанность по уплате взносов (в том числе целевых) по своей правовой природе ложится только на членов товарищества собственников недвижимости, а не на посторонних посетителей.

Обязанность по внесению взносов распространяется на всех членов товарищества собственников недвижимости.
— п. 2 ст. 26 ФЗ от 24.07.2023 № 338-ФЗ

Целевые взносы вносятся членами товарищества собственников недвижимости на расчетный счет товарищества по решению общего собрания членов товарищества, определяющему их размер и срок внесения, в порядке, установленном уставом товарищества, и могут быть направлены на расходы, связанные: 1) с подготовкой документов, [...]; 6) с реализацией мероприятий, предусмотренных решением общего собрания членов товарищества собственников недвижимости.
— п. 6 ст. 26 ФЗ от 24.07.2023 № 338-ФЗ

Эти нормы прямо закрепляют, что взносы — это обязанность членов товарищества, вносимые на расчётный счёт по решению их общего собрания. Клиент автосервиса членом не является, поэтому «решение общего собрания» о взносе его не связывает: гражданско-правовое сообщество членов не наделено компетенцией возлагать членские/целевые взносы на третьих лиц. Ссылка представителей кооператива на «целевой взнос на охрану и благоустройство» как основание платы за каждый въезд постороннего автомобиля не соответствует ст. 26 закона № 338-ФЗ.

Даже в отношении тех, кто не является членом, но владеет гаражом (собственник), закон предусматривает не «взнос за проезд», а особую ежемесячную плату за содержание общего имущества, исчисляемую по смете:

Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание общего имущества, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящей главой для уплаты взносов членами товарищества.
— ч. 3 ст. 27 ФЗ от 24.07.2023 № 338-ФЗ

Но вы не входите даже в эту категорию — вы вообще не собственник недвижимости на территории и не член кооператива, поэтому нормативно установленного основания для взимания с вас «взноса» (или сбора под любым названием, по сути обложенного взносного характера) не существует.

Вывод по вопросу: взимание с вас 100 руб. «целевого взноса» за въезд не имеет законного основания: обязанность по взносам лежит только на членах товарищества (п. 2, 6 ст. 26 ФЗ № 338-ФЗ), а вы не член и не собственник имущества на территории — решение общего собрания членов не создаёт для вас обязанности платить. Платить вы не обязаны.

Право доступа к автосервису и неправомерность шлагбаума

Ваш визит обеспечен договором между автосервисом и арендодателем (кооперативом или его членом): арендатор вправе пользоваться помещением и, как следствие, принимать клиентов. Право арендатора и приглашённых им лиц на доступ к арендованному объекту вытекает из арендных отношений и не может быть парализовано произвольным взиманием платы.

Более того, проезды и ворота на территории гаражного назначения — это общее имущество, предназначенное для прохода и проезда, а закон прямо запрещает чинить препятствия в их использовании:

К общему имуществу в границах территории гаражного назначения относятся: 1) земельный участок или земельные участки, которые предназначены для удовлетворения в границах территории гаражного назначения общих потребностей в проходе и проезде, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, водоснабжении, водоотведении, охране, сборе твердых коммунальных отходов, размещении иных объектов общего имущества (земельный участок или земельные участки общего назначения); 2) объекты, предназначенные для общего пользования и составляющие общую инфраструктуру территории гаражного назначения, в том числе пешеходные переходы, ворота, ограждения, котельные, технические площадки и площадки для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов. 2. Предназначение имущества для удовлетворения общих потребностей в границах территории гаражного назначения может следовать в том числе из расположения и назначения соответствующего имущества, определенных при его создании, образовании, и (или) из документов, на основании которых осуществлено распределение гаражей и (или) земельных участков между членами гаражного кооператива, и (или) из решения общего собрания собственников гаражей, или членов товарищества собственников недвижимости, или членов гаражного кооператива в случае создания, образования или приобретения такого имущества по решению общего собрания собственников гаражей, или членов товарищества собственников недвижимости, или членов гаражного кооператива. 3.
— п. 1 ст. 7 ФЗ от 24.07.2023 № 338-ФЗ

Собственники гаражей вправе свободно использовать земельные участки общего назначения в границах территории гаражного назначения для прохода и проезда к своим земельным участкам. Никто не вправе чинить препятствия правообладателям земельных участков, предназначенных для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения, в использовании земельных участков общего назначения в границах территории гаражного назначения. Глава 3. Общее имущество собственников машино-мест, нежилых помещений в гаражном комплексе
— п. 2 ст. 11 ФЗ от 24.07.2023 № 338-ФЗ

Установка шлагбаума с требованием платы за каждый въезд — это именно чинение препятствий в использовании участков общего назначения. Решение о благоустройстве (к которому пытаются свести сбор) действительно отнесено к компетенции общего собрания, но оно касается распоряжения общим имуществом собственников, а не наделения правом облагать проезд посторонних лиц:

принятие решений о благоустройстве земельных участков общего назначения, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанных земельных участках, ином использовании земельных участков общего назначения, в том числе принятие решений об установлении сервитута в отношении земельных участков общего назначения (или их частей) для целей, предусмотренных федеральными законами, об определении лиц, которые от имени собственников гаражей, собственников машино-мест уполномочены на обеспечение исполнения указанных решений, в том числе на представление необходимых документов в уполномоченные органы; 4) выбор способа управления общим имуществом, имуществом общего пользования; 5) принятие решения о заключении собственниками гаражей, собственниками машино-мест договоров водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения с ресурсоснабжающей организацией, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами;
— п. 3 ст. 20 ФЗ от 24.07.2023 № 338-ФЗ

Даже если бы проезд не относился к общему имуществу (например, участок в частной собственности иного лица), доступ обеспечивался бы только через установление сервитута либо соглашение с собственником, а не через одностороннее взимание произвольной платы с каждого посетителя:

Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. (В редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) 2. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. 3. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. 4.
— п. 1 ст. 274 ГК РФ

Само по себе право собственности/аренды включает правомочие пользования, которое не может ограничиваться произвольно, а при его нарушении действует негаторная защита:

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.
— п. 1 ст. 209 ГК РФ

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Вывод по вопросу: шлагбаум с платой за проезд неправомерно ограничивает доступ к арендованному автосервису и его клиентам. Проезды и ворота — общее имущество, препятствия в их использовании прямо запрещены законом (п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 7 ФЗ № 338-ФЗ). Право на беспрепятственный доступ обеспечено арендными и вещными правами (ст. 209, 304, 274 ГК РФ) и не может быть увязано с уплатой «взноса» посторонним лицом.

Возврат уплаченного, оспаривание решения и ответственность председателя

Возврат уплаченных средств. Если вы уже заплатили 100 руб., удержанная сумма получена кооперативом без правового основания и подлежит возврату как неосновательное обогащение:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

На сумму неосновательного денежного обогащения начисляются проценты:

На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Оспаривание решения собрания. Решение общего собрания, возлагающее плату на посторонних лиц, либо принято с нарушением порядка, либо (если толковать его шире) затрагивает гражданско-правовые последствия для лица, не являющегося членом, — и такое решение может быть обжаловано:

Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обладают правом обжаловать решения органов соответствующего товарищества собственников недвижимости, влекущие для этих лиц гражданско-правовые последствия, в судебном порядке. Глава 5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
— ч. 7 ст. 27 ФЗ от 24.07.2023 № 338-ФЗ

Решение, принятое по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания, либо противоречащее основам правопорядка, ничтожно:

решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности. Глава 10. Представительство. Доверенность Статья 182. Представительство 1. Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.). 2. Не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени, лица, лишь передающие выраженную в надлежащей форме волю другого лица, а также лица, уполномоченные на вступление в переговоры относительно возможных в будущем сделок. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 181.5 ГК РФ

Наделение себя правом взимать плату с посторонних посетителей за проезд выходит за пределы компетенции собрания собственников (ст. 20 ФЗ № 338-ФЗ такой компетенции не предусматривает), что даёт основания признать такое решение ничтожным.

Ответственность за самоуправство. Самовольное, в обход установленного порядка, взимание денег за проезд через шлагбаум при отсутствии законного основания — это самоуправство:

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9 1 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)
— ст. 19.1 КоАП РФ

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
— ч. 1 ст. 330 УК РФ

Возмещение убытков и морального вреда. Если из-за незаконного шлагбаума/сбора вы понесли убытки либо вам причинён моральный вред, они подлежат возмещению:

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Вывод по вопросу: уплаченные 100 руб. вы вправе истребовать как неосновательное обогащение (п. 1 ст. 1102 ГК РФ) с процентами по ст. 395 ГК РФ (п. 2 ст. 1107 ГК РФ); решение собрания можно оспорить в суде (ч. 7 ст. 27 ФЗ № 338-ФЗ, п. 1 ст. 181.5 ГК РФ); действия по взиманию платы образуют признаки самоуправства (ст. 19.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 330 УК РФ), за которое председатель может быть привлечён к ответственности по жалобе в полицию или прокуратуру.

Куда обращаться и порядок действий

Практическая последовательность действий зависит от того, что вам нужно.

1. Не платить и зафиксировать нарушение. Вы вправе не оплачивать «взнос за проезд». Если шлагбаум физически не поднимают без оплаты, фиксируйте это (видео, свидетели) — это факт чинения препятствий к проезду, запрещённого п. 2 ст. 11 ФЗ № 338-ФЗ.

2. Жалоба в прокуратуру — по факту самоуправства и нарушения прав. Прокуратура рассматривает обращение в месячный срок:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения [...]
— ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

3. Жалоба в полицию — для привлечения к административной ответственности по ст. 19.1 КоАП РФ (самоуправство); при существенном вреде — по ч. 1 ст. 330 УК РФ.

4. Требование о возврате денег — письменная претензия в адрес кооператива о возврате уплаченного как неосновательного обогащения. При отказе или молчании — иск в суд.

5. Судебный порядок. Иск подаётся в районный суд по месту нахождения ответчика (кооператива/товарищества как организации):

Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации.
— ст. 28 ГПК РФ

По общему правилу срок исковой давности по требованию о взыскании неосновательного обогащения — три года (ст. 196 ГК РФ); по негаторным требованиям об устранении препятствий (ст. 304 ГК РФ) и по требованию собственника исковая давность не распространяется, как и на требования о защите прав, не связанных с лишением владения.

Вывод по вопросу: алгоритм — не платить; зафиксировать блокирование проезда; направить в кооператив претензию о возврате денег; при отказе подать жалобу в прокуратуру и полицию (самоуправство, ст. 19.1 КоАП РФ / ч. 1 ст. 330 УК РФ) и иск в районный суд по адресу кооператива (ст. 28 ГПК РФ) о взыскании неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК РФ) и об устранении препятствий в проезде (ст. 304 ГК РФ, п. 2 ст. 11 ФЗ № 338-ФЗ).