Можно ли бесплатно ловить рыбу с берега на арендованном пруду или арендатор вправе брать плату

Является ли арендованный государственный/муниципальный пруд водным объектом общего пользования

1. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 2. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
   — ч. 1, 2 ст. 6 ВК РФ

Ключевое — чему именно принадлежит пруд и земельный участок под ним. По общему правилу ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в федеральной собственности, но пруд или обводнённый карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу, находятся, соответственно, в их собственности. Если пруд не передан в частную собственность (не отделён от водотока гидротехническим сооружением и земельный участок под ним не оформлен в частную собственность), то он остаётся в государственной или муниципальной собственности, а значит, является водным объектом общего пользования («общедоступным»).

1. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.
   — ч. 8 ст. 6 ВК РФ

Из этого следует два вывода. Во-первых, вы вправе находиться на береговой полосе (20 м от уреза воды) без каких-либо разрешений арендатора — в том числе именно для любительского рыболовства. Во-вторых, сам факт договора аренды водного объекта или акватории у арендатора не отменяет статус водного объекта общего пользования и не даёт арендатору права ограничивать доступ граждан к берегу и акватории: договор аренды связывает арендатора с публичным собственником, но не порождает у него права «закрыть» водный объект от третьих лиц, если иное прямо не следует из федерального закона.

Вывод: если пруд (и земля под ним) находится в государственной или муниципальной собственности, а не в собственности частного лица, он является водным объектом общего пользования; вы вправе бесплатно пользоваться им и береговой полосой для любительской рыбалки, а договор аренды у местной фирмы сам по себе этого права не отменяет.

Свободно и бесплатно ли любительское рыболовство на таком пруду и вправе ли арендатор брать плату

1. Любительское рыболовство осуществляется гражданами Российской Федерации свободно и бесплатно на водных объектах общего пользования, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. 2. На водных объектах, которые находятся в собственности граждан или юридических лиц, любительское рыболовство осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
   — ч. 1, 2 ст. 6 ФЗ от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве»

Общее правило: на водных объектах общего пользования любительское рыболовство осуществляется гражданами России свободно и бесплатно. Плата (путёвка) может взиматься только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, — прежде всего, когда на водном объекте создан рыболовный участок (по договору пользования рыболовным участком, предоставленному по конкурсу для организации именно любительского рыболовства). Просто факт аренды пруда и выпуска рыбы такого основания не даёт: договор аренды или водопользования для аквакультуры не превращает арендатора в пользователя рыболовного участка и не влечёт права продавать путёвки.

1. Любительское рыболовство запрещается осуществлять на: 1) используемых для прудовой аквакультуры не находящихся в собственности граждан или юридических лиц обводненных карьерах, прудах (в том числе образованных водоподпорными сооружениями на водотоках) и на используемых в процессе функционирования мелиоративных систем (включая ирригационные системы) водных объектах; 2) иных водных объектах, предоставленных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами на указанных водных объектах допускается осуществлять добычу (вылов) водных животных и растений, не являющихся объектами аквакультуры.
   — ч. 4 ст. 6 ФЗ № 475-ФЗ

Здесь же — две категории случаев, когда бесплатная ловля действительно запрещена и арендатор вправе не допускать рыболовов: (1) пруд/обводнённый карьер, используемый для прудовой аквакультуры и не находящийся в собственности граждан или юрлиц, и (2) водный объект, предоставленный для товарной аквакультуры, за изъятием водных животных, не являющихся объектами аквакультуры (которых обычно и не бывает). Это и есть вероятная «защитная» позиция арендатора: если он оформил рыбоводный участок и прудовая аквакультура законна, то запущенная им рыба — его собственность и ловить её бесплатно нельзя.

Однако для применения этого исключения должно соблюдаться несколько условий. Во-первых, пруд должен быть именно предоставлен для аквакультуры на законном основании, а не просто «арендован». Во-вторых, по ч. 3 ст. 4 ФЗ № 148-ФЗ:

1. В обводненных карьерах и прудах (за исключением прудов, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью более 200 гектаров, если иное не предусмотрено федеральными законами), а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, рыбоводные участки не выделяются.
   — ч. 3 ст. 4 ФЗ № 148-ФЗ

То есть на обычном пруду (в том числе образованном водоподпорным сооружением на водотоке, если его акватория не более 200 га) и на обводнённом карьере рыбоводный участок вообще не выделяется. Это значит: если пруд невелик и не оформлен в частную собственность, арендатор юридически не мог получить под него рыбоводный участок, и запрет ловли по линии аквакультуры к нему неприменим — а значит, и требовать деньги за «рыбалку» правового основания нет.

Дополнительный порог — для крупных старых прудов (свыше 200 га, образованных до 1980 года на водотоке): прудовая аквакультура на них допустима только на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование:

В водных объектах с акваторией площадью больше 200 гектаров, образованных до 1980 года водоподпорными сооружениями на водотоках, прудовая аквакультура (рыбоводство) осуществляется на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование в соответствии с частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации
— ст. 6.6 ФЗ от 03.06.2006 № 74-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ», п. 3

Вывод: по общему правилу любительская ловля на государственном/муниципальном пруду общего пользования — свободная и бесплатная, и арендатор не вправе брать плату «за доступ к рыбалке» только потому, что арендует пруд и запустил рыбу. Взимать плату он мог бы лишь при законно созданном рыболовном участке либо при действительной товарной/прудовой аквакультуре; но на обычном пруду (кроме крупных, более 200 га, с особым основанием) рыбоводный участок не выделяется, поэтому в вашем случае требование платы, скорее всего, незаконно.

Если пруд всё-таки законно оформлен под аквакультуру — чья рыба и можно ли её ловить

1. Рыбоводные хозяйства являются собственниками объектов аквакультуры, если иное не предусмотрено федеральными законами.
   — ч. 1 ст. 8 ФЗ № 148-ФЗ

Если арендатор действительно имеет договор пользования рыбоводным участком (или законное основание для прудовой аквакультуры), то выпущенная им рыба является объектами аквакультуры и принадлежит ему как рыбоводному хозяйству. В этом случае ловля такой рыбы без разрешения арендатора незаконна, и любительское рыболовство на объекте по ч. 4 ст. 6 ФЗ № 475-ФЗ запрещено (процитировано выше, > 4. Любительское рыболовство запрещается осуществлять на: 1) используемых для прудовой аквакультуры не находящихся в собственности граждан или юридических лиц обводненных карьерах, прудах (в том числе образованных водоподпорными сооружениями на водотоках) и на используемых в процессе функционирования мелиоративных систем (включая ирригационные системы) водных объектах; 2) иных водных объектах, предоставленных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами на указанных водных объектах допускается осуществлять добычу (вылов) водных животных и растений, не являющихся объектами аквакультуры.

— ч. 4 ст. 6 ФЗ № 475-ФЗ).

Здесь важно различить: рыба, которая была в пруду до запуска арендатором (естественные водные биоресурсы), объектом аквакультуры не является, если она не была выращена/выпущена по актам выпуска. Право собственности арендатора распространяется только на объекты аквакультуры, то есть на то, что он сам развёл/вырастил и выпустил. На пруду, где рыбоводный участок не оформлялся (а это невозможно на обычном пруду по ч. 3 ст. 4 ФЗ № 148-ФЗ), вся рыба остаётся водными биоресурсами, добываемыми свободно и бесплатно.

Вывод: право арендатора препятствовать бесплатной ловле и брать плату существует только при законно оформленной аквакультуре и только в отношении выращенных им объектов аквакультуры. Отсутствие рыбоводного участка и актов выпуска лишает его этого права — и наоборот, их наличие оборачивает ситуацию против рыболова: тогда ловля без разрешения рискует квалифицироваться как нарушение (ст. 8.37 КоАП РФ, а при крупном ущербе — ст. 256 УК РФ). Поэтому до рыбалки стоит выяснить статус водного объекта.

Ответственность арендатора за «выгон» и требование платы; возврат уплаченных денег

Если арендатор самовольно (без решения суда или уполномоченного органа) прогоняет вас с берега общего пользования, забирает снасти или требует плату, не имея на то правового основания, его действия при отсутствии существенного вреда образуют административное самоуправство:

Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам
— ст. 19.1 КоАП РФ

а при причинении существенного вреда (например, значительного имущественного ущерба, изъятия дорогого снаряжения, с применением силы) — уголовную квалификацию:

1. Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред
   — ч. 1 ст. 330 УК РФ

Право на свободное пребывание на береговой полосе водного объекта общего пользования для рыболовства установлено федеральным законом (ч. 8 ст. 6 ВК РФ), поэтому «выгон» и удержание имущества без судебного решения являются самовольным ограничением вашего действующего права и подлежат оспариванию: обращение в полицию (КоАП/УК), в Росприроднадзор/территориальное управление Росрыболовства, в прокуратуру.

Что касается уже уплаченных сумм. Если вы заплатили «за рыбалку» при отсутствии у арендатора законного основания (нет рыболовного участка и аквакультуры), деньги получены им неосновательно:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

В таком случае вы вправе потребовать возврата всей суммы, а при отказе — взыскать её в судебном порядке (с учетом цены иска — мировой судья до 100 000 руб. либо районный суд), с начислением процентов за пользование чужими денежными средствами по ключевой ставке с момента получения денег арендатором.

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод: требования денег с человека, реализующего законное право на бесплатное любительское рыболовство на водном объекте общего пользования, и прогон его с берега — признаки самоуправства (ст. 19.1 КоАП РФ, при существенном вреде — ст. 330 УК РФ); уплаченные при отсутствии основания деньги подлежат возврату как неосновательное обогащение с процентами по ст. 395 ГК РФ. Куда обращаться: с жалобой на самоуправство — полиция/прокуратура, за защитой права на рыболовство — территориальное управление Росрыболовства; за возвратом денег — суд.

Доказательства, альтернативные ветки и порядок действий

Доказательства, которые определяют исход дела. Главный решающий факт — статус водного объекта, который в вопросе не указан. Чтобы установить его, запросите: (1) сведения из ЕГРН о собственнике земельного участка под прудом и самого водного объекта (пруд не подлежит отдельному кадастровому учёту, но собственник участка — ключ к ч. 2 ст. 8 ВК РФ); (2) выписку из договора аренды/водопользования у публичного собственника (через администрацию или орган, предоставивший объект); (3) наличие пруда в региональном перечне рыболовных участков и наличие договора на аквакультуру (запрос в территориальное управление Росрыболовства). Если арендатор прогоняет вас или требует деньги — фиксируйте это на видео, привлекайте свидетелей, сохраняйте чек/квитанцию об оплате (для взыскания по ст. 1102 ГК РФ).

Альтернативная ветка (против рыболова). Если пруд находится в частной собственности (земельный участок под ним оформлен на физлицо/юрлицо, пруд отделён от водотока гидротехническим сооружением) либо на нём законно создан рыболовный участок для организации любительского рыболовства или оформлена товарная/прудовая аквакультура, то бесплатная ловля не допускается: в первом случае — по ч. 2 ст. 6 ФЗ № 475-ФЗ (ловля «в соответствии с гражданским и земельным законодательством», то есть с согласия собственника), во втором — по ч. 4 ст. 6 ФЗ № 475-ФЗ. В этой ветке действия арендатора по взиманию платы и ограничению доступа правомерны, а ваша ловля без разрешения квалифицируется по ст. 8.37 КоАП РФ (при крупном ущербе — ст. 256 УК РФ).

Исполнение. До выяснения статуса объекта безопаснее не вступать в конфликт и не платить: вы вправе пользоваться береговой полосой водного объекта общего пользования, и сам по себе факт аренды этого права не отменяет (ч. 8 ст. 6 ВК РФ). Порядок: сначала запросить статус объекта (Росреестр, администрация, Росрыболовство); если подтвердится, что объект общего пользования и рыбоводного/рыбопромыслового участка нет, а арендатор продолжает требовать деньги — направить претензию о возврате уплаченного и жалобы в полицию/прокуратуру и Росрыболовство; при отказе вернуть деньги — иск о неосновательном обогащении (мировой судья до 100 000 руб., свыше — районный суд) с процентами по ст. 395 ГК РФ.

Вывод: исход целиком зависит от статуса пруда и наличия законного аквакультурного/рыбопромыслового основания у арендатора. На государственном/муниципальном пруду общего пользования без таких оснований бесплатная любительская ловля законна, требование платы — незаконно, а прогон с берега и удержание денег подлежат оспариванию с возвратом сумм как неосновательного обогащения.