Статья 607 ГК РФ уточняет, что в аренду могут быть переданы, в частности, сооружения и оборудование, которые не теряют натуральных свойств в процессе использования (непотребляемые вещи). Труба как инженерное сооружение подпадает под это определение. Однако законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду ограничена или запрещена. В рассматриваемой ситуации администрация не ссылалась на прямой законный запрет на аренду водопроводных труб, а сослалась на отсутствие у фонда лицензии на водоснабжение. Но ст. 607 ГК РФ не связывает возможность аренды с наличием лицензии на вид деятельности, для которого имущество будет использоваться. Таким образом, сам по себе отказ по мотиву отсутствия лицензии не вытекает из норм ГК РФ.
- В аренду могут быть переданы ... сооружения, оборудование ... и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 607
Далее, необходимо обратиться к специальному закону о водоснабжении. Статья 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» даёт определение: водоснабжение — это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения; водопроводная сеть — комплекс технологически связанных инженерных сооружений для транспортировки воды. Из этого следует, что эксплуатация трубы в целях подачи воды жителям села (для летнего водопровода) будет являться деятельностью по водоснабжению. Однако 416-ФЗ не содержит требование о том, что сама аренда водопроводной сети возможна только при наличии лицензии. Лицензирование водоснабжения регулируется отдельным законом (Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»), которого нет в предоставленном контексте, поэтому его детальный анализ невозможен. Но ключевое в том, что лицензия требуется на осуществление деятельности, а не на заключение договора аренды. Фонд намерен арендовать трубу, чтобы впоследствии организовать летний водопровод. Если уставная деятельность фонда включает оказание услуг водоснабжения, то в дальнейшем он может получить лицензию. Однако администрация отказала именно в аренде, а не в возможности заниматься деятельностью. Это подмена основания: требование лицензии для аренды прямо не предусмотрено ни 416-ФЗ, ни ГК РФ.
Статья 2 содержит определения: водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения; водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды.
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 2
Правовой статус некоммерческой организации и её право на аренду раскрывается в ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В ней сказано, что некоммерческая организация может осуществлять деятельность, не запрещённую законом и соответствующую её уставным целям. Отдельные виды деятельности требуют лицензий, перечень определяется законом. Общественный фонд, созданный для социально полезных проектов, имеет право осуществлять деятельность по организации водоснабжения, если это соответствует его уставу. Сам по себе договор аренды не является лицензируемым видом деятельности. Поэтому отказ по мотиву отсутствия лицензии именно на этапе заключения договора аренды не основан на данной норме. Законодательство не запрещает некоммерческим организациям арендовать имущество для последующей уставной деятельности, даже если эта деятельность подлежит лицензированию — лицензию можно получить после приобретения прав на имущество.
Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее уставом. ... Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом.
— Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 24
Наконец, необходимо учесть полномочия администрации по распоряжению муниципальным имуществом, установленные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статья 14 относит к вопросам местного значения сельского поселения владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п. 3), а также организацию в границах поселения водоснабжения населения (п. 4). Администрация вправе сдавать трубу в аренду, но также обязана обеспечивать водоснабжение населения. Если администрация полагает, что передача трубы в аренду некоммерческой организации не соответствует интересам муниципального образования или что фонд не сможет надлежаще обеспечить водоснабжение без лицензии, она может отказать по мотиву нецелесообразности. Однако она оформила отказ именно как правовой запрет, основанный на отсутствии лицензии, что не соответствует ни одной из указанных норм. Отказ по существу возможен, если администрация сама организует водоснабжение иным способом, но мотивировка «нет лицензии — не дадим аренду» юридически некорректна. Фонд вправе оспорить такой отказ как не основанный на законе.
Статья 14. Вопросы местного значения городского, сельского поселения
- К вопросам местного значения городского поселения относятся:
...
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
— Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 14
Таким образом, отказ администрации является неправомерным в той части, в которой он обосновывается исключительно отсутствием у общественного фонда лицензии на водоснабжение. Закон не требует от арендатора наличия лицензии для заключения договора аренды водопроводной сети. Однако вопрос о том, потребуется ли фонду лицензия на эксплуатацию этой трубы после аренды, остаётся открытым и зависит от характеристик летнего водопровода (централизованный или нецентрализованный, объём подачи воды) и положений закона о лицензировании, который не был представлен в исходных данных. Если в дальнейшем фонд начнёт осуществлять лицензируемую деятельность без лицензии, это будет самостоятельным нарушением, не связанным с отказом в аренде.
