Начнем с анализа обязанности уведомления жильцов о поломке прибора учета. Прямое предписание уведомлять о неисправности общедомового прибора содержится в подпункте «з» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг, однако данный подпункт не приведен в предоставленном блоке норм. Вместе с тем, из совокупности прав потребителя, закрепленных в тех же Правилах, вытекает обязанность исполнителя информировать потребителя о любых обстоятельствах, влияющих на порядок расчета платы. Так, согласно пункту «г» прав потребителя, потребитель вправе:
получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354
Поскольку факт поломки прибора учета влечет изменение способа расчета платы (с показаний на среднемесячный объем), а сама информация о правильности исчисления платы должна быть доступна потребителю, молчание управляющей компании о выходе счетчика из строя нарушает право потребителя на получение сведений, влияющих на размер его обязательств. Таким образом, управляющая компания была обязана уведомить жильцов о неисправности общедомового прибора тепла, даже если в имеющихся нормах нет отдельной статьи, прямо формулирующей эту обязанность применительно к поломке — она выводится из общей обязанности предоставлять информацию и из подпункта «б» тех же прав потребителя (право получать сведения о правильности исчисления платы).
Теперь о правомерности начисления платы за отопление по среднему показателю в летний период, когда отопление фактически не предоставляется. Согласно Жилищному кодексу, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых услуг, определенного по приборам учета, а при их отсутствии — по нормативам потребления. При этом применение среднемесячного объема при неисправности прибора допускается только при условии, что сама коммунальная услуга предоставляется. Поскольку в летний период отопление не подается, его нельзя считать предоставленной услугой, а значит, отсутствуют основания для начисления платы в любом размере, в том числе по среднему. Пункт 12 Правил № 354 указывает:
В отсутствие приборов учета определение объема (количества) коммунальной услуги, предоставленной потребителю, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354
В данном случае «отсутствие прибора учета» формально имеет место (он сломан), но отсутствие самой услуги (отопления) означает, что никакого объема потребления не возникает. Нормативы потребления отопления утверждаются только для отопительного периода; в межсезонье они не применяются. Следовательно, начисление платы за отопление по среднему в летний период при нулевом фактическом потреблении неправомерно.
Далее, право жильцов на перерасчет платы за период неисправности прибора. Управляющая компания обязана производить перерасчет при наличии оснований, в том числе в связи с предоставлением услуг ненадлежащего качества. Согласно подпункту «г» пункта 31 Правил № 354:
производить в установленном настоящими Правилами порядке ... расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги ... и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354
Кроме того, потребитель в силу пункта «д» своих прав может требовать:
…изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354
Поскольку в летний период отопление вовсе не предоставляется (это можно квалифицировать как перерыв в предоставлении услуги, длящейся круглогодично, либо как отсутствие самой услуги, что также является основанием для перерасчета), и прибор учета был неисправен, начисление по среднему является необоснованным. В этом случае перерасчет должен быть произведен вплоть до полного освобождения от оплаты по правилам пункта 98 Правил № 354:
При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354
Таким образом, жильцы имеют право требовать перерасчета за весь период, когда прибор был неисправен и отопление не подавалось, а плата начислялась по среднему.
Наконец, вопрос о расходах на замену общедомового счетчика тепла. Общедомовой прибор учета является частью общего имущества многоквартирного дома. Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ:
Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 39
Однако эти расходы могут осуществляться за счет различных источников. В силу статьи 162 ЖК РФ управляющая организация по договору управления обязана выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества. Замена вышедшего из строя прибора учета может быть отнесена либо к текущему ремонту (если возможен ремонт), либо к капитальному. Статья 166 ЖК РФ определяет, что работы по капитальному ремонту общего имущества, финансируемые за счет средств фонда капитального ремонта, включают:
ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 166 (ч.1 п.1)
При этом часть 2 той же статьи допускает дополнение перечня работ по капитальному ремонту, в том числе установкой коллективных приборов учета. Статья 174 ЖК РФ уточняет, что средства фонда капитального ремонта могут использоваться на оплату товаров и оборудования, необходимых для капитального ремонта. Поскольку речь идет о замене прибора, а не о его текущем ремонте, и поломка произошла после проверки (что может указывать на естественный износ или скрытый дефект), замена относится к капитальному ремонту общего имущества. Следовательно, расходы на установку нового счетчика должны финансироваться за счет средств фонда капитального ремонта, если такой фонд сформирован и региональная программа капремонта включает соответствующие работы. Управляющая компания не обязана нести эти расходы из собственных средств, но обязана инициировать включение замены прибора в план капитального ремонта. Отказ управляющей компании устанавливать счетчик за счет капремонта неправомерен, если замену прибора можно отнести к работам, предусмотренным статьей 166 ЖК РФ, и имеются достаточные средства в фонде капитального ремонта.
